中国数字贸易平台时间线:从物流数据整合 → 扩张全球转运枢纽 → 侵蚀《维吾尔强迫劳动预防法》执法效力

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《维吾尔强迫劳动预防法》对全球供应链有什么影响?关键在贸易数据透明度

背景:什么是《维吾尔强迫劳动预防法》(UFLPA)?

UFLPA是美国于2021年签署的法律,确立了“可反驳推定”原则,即所有在东突厥斯坦(中国政府称为新疆)生产的货物均被视为强迫劳动产品,禁止进入美国市场,除非进口商能提供清晰且令人信服的证据证明其供应

摘要

2026年6月,Jamestown基金会分析指出,中国数字贸易平台通过整合全球物流数据并加速转运,正严重削弱美国《维吾尔强迫劳动预防法》(UFLPA)的执法效力。数据显示,受监管的违禁棉花供应链溯源已回落至法案生效前水平,北京正利用数据控制

执行摘要:


图片说明:KLIA Aeropolis eWTP Hub 是阿里巴巴菜鸟参与的数字贸易与物流枢纽,文章用它说明中国数字贸易平台与转运中心如何影响《维吾尔强迫劳动预防法》执法。

《维吾尔强迫劳动预防法》(UFLPA)正面临来自中国贸易平台扩张网络的执法挑战,这些平台限制了贸易数据流向美国执法部门,并为货物通过非法转运枢纽流通提供了便利。

中华人民共和国《反外国制裁法》中的数据共享条款,加上对贸易数据的控制,为北京提供了一个潜在的“终止开关”,以限制信息流向美国海关及边境保卫局(CBP)人员。

以目前的形式来看,中国贸易网络仅推进中国利益,并对美国的经济安全和人权利益构成了重大挑战。

在《维吾尔强迫劳动预防法》(UFLPA)于美国生效仅四年后,法医验证公司 Oritain 发现,在其调查的 40 家公司中,接触违禁棉花的情况已回升至 UFLPA 生效前的水平(Oritain, 月 14 日)。企业供应链溯源举措以及美国海关及边境保卫局(CBP)的努力,并未能阻止强迫劳动生产的货物进入市场。

相反,“供应链文件与供应链真相之间的差距”正在扩大(Oritain, 月 14 日)。

UFLPA 确立了一项法律推定,即所有在东突厥斯坦(中国政府称为新疆)“全部或部分”生产的货物均被视为由强迫劳动生产,禁止其进入美国,除非进口商能提供“清晰且令人信服的证据”,证明其供应链不存在强迫劳动(美国国会,2021 年 12 月 23 日)。

Oritain 指出的这一差距表明,进口商已无法再获得关于原材料来源的准确信息。中国数字贸易平台的采用加剧了这一差距,这些平台对美国参与者几乎不提供透明度,通过臭名昭著的转运枢纽转移中国产品,且其运营商在促进畅通无阻的出口中看到了经济利益。

供应链数据无法获取

LOGINK(国家交通运输物流公共信息平台)作为中国领先的航运数据聚合平台,由那些反对支持美国执法工作的人员所控制。该平台成立于 2007 年,在 2008-2009 年金融危机后迅速发展,旨在缓解全球贸易中的瓶颈(China Brief, 月 28 日)。

自那时起,该国有运营实体通过与国讯通(CargoSmart)和国际港口社区系统协会(IPCSA)的合作,已获得全球 90% 以上的航运数据访问权限(《光明日报》,2016 年 11 月 20 日;IPCSA,2022 年 4 月 11 日)。

尽管其物流数据在评估非法转运和其他欺诈性航运行为方面可能有用,但 LOGINK 在中国交通运输部(MOT)下属的中国交通通信信息中心(CTTIC)的运营商确保了该平台服务于中国利益,而非美国利益(CTTIC,2019 年 4 月 2 日)。

世界电子贸易平台(eWTP)——阿里巴巴旨在推广中国贸易解决方案的倡议,以及该公司的物流部门菜鸟网络科技,更有可能掌握全面供应链溯源所需的必要信息。LOGINK 追踪的是海上航运,而 eWTP 的公共服务平台则用于陆路口岸和机场,这使其更适用于涉及东突厥斯坦(中国政府称为新疆)的贸易。

eWTP 也具备一定的溯源能力,尽管这些能力仅旨在“培养正品心智”、提供“商品退换凭证”以及生成“溯源码防伪”(eWTP, 月 3 日访问)。这些是商业利益,而非政治利益。

当地新闻报道证实,菜鸟在东突厥斯坦(中国政府称为新疆)设有业务,并概述了它如何促进源自该地区的货物出口(霍尔果斯市,2021 年 7 月 22 日;国家发展和改革委员会 [NDRC],2021 年 8 月 29 日)。阿里巴巴位于比利时列日的 eWTP 菜鸟枢纽甚至接收来自乌鲁木齐的直飞货运航班(《中国画报》,2020 年 9 月 14 日;维吾尔人权项目 [UHRP],2025 年 7 月 31 日)。

随着越来越多的贸易通过这些平台进行,数据集中到了那些在法律上无法共享这些信息的人手中。此类禁令植根于中国对 UFLPA 的法律解读以及随后通过的中国法律。当时任美国总统乔·拜登签署 UFLPA 使其成为法律时,中国外交部发言人回应称,这是对“国际法的严重违反”,并否认其合法性(外交部,2021 年 12 月 24 日)。

后来,2025 年 3 月对中国《反外国制裁法》的更新,授权国务院扩大反制裁措施,并限制向参与实施外国制裁的特定实体传输数据(中国政府,2025 年 3 月 24 日)。这为商务部制裁执行 UFLPA 的 CBP 人员或办公室创造了可能性。

任何对 CBP 关联方的指定都将构成重大障碍,使进口商难以克服 UFLPA 带来的可反驳推定,因为参与供应链的中国实体将被迫不配合溯源调查和研究。这种能力为中国提供了针对 UFLPA 执法的“终止开关”。

随着越来越多的贸易数据受到中国关联实体的控制,北京拥有了一种域外工具,可以对日益增长的全球贸易来源实施全面不透明化。近期法律,如 4 月份的《产业链供应链安全管理条例》,限制了供应链的“信息收集活动”,阻碍了全面的尽职调查工作(国务院, 月 31 日)。

此类立法设定了北京将其贸易网络武器化的机制。凭借目前的技术能力,中国可以在源自东突厥斯坦(中国政府称为新疆)并通过空运发送至比利时的货物到达美国海关之前,扣留其供应链信息。这提供了掩盖货物来源的能力,即暗示它们并非源自中国或东突厥斯坦(中国政府称为新疆),因为所有文件处理均在阿里巴巴的平台及其物流网络上进行。

即使不使用依赖制裁的“终止开关”来限制数据,数字网络本身的扩张也带来了系统性失败的可能性,即由于大量无法验证来源的货物涌现,导致 UFLPA 变得无法执行。

网络优先考虑转运枢纽

合法和非法的转运都通过创造额外的机会来掩盖货物的真实来源,从而对 UFLPA 的执行构成风险。通过转运成功规避出口管制、制裁、关税和进口管制,其运作方式是引入额外的中转环节,而“出口商、保险商和贸易融资方通常对整个全球物流过程只有有限的、‘即时点’的视图”(Kharon, 月 21 日)。

eWTP 合作伙伴关系和菜鸟枢纽通过降低贸易壁垒吸引中国货物,且往往与转运枢纽重叠。

在拥有主要菜鸟设施或参与 eWTP 的十个国家中,有七个国家有超过 100 万美元的货物因未能克服 UFLPA 的可反驳推定而被 CBP 扣留,这表明源自东突厥斯坦(中国政府称为新疆)的货物已经在通过这些枢纽流动(见图 1)(菜鸟, 月 13 日访问;eWTP, 月 19 日访问;CBP, 月 19 日访问)。这种重叠可能是阿里巴巴在东南亚早期扩张的附带结果。

无论意图如何,通过这些阿里巴巴枢纽促进中国货物的流通,意味着通过越南、马来西亚、泰国、印度尼西亚以及该地区以外的国家(如埃塞俄比亚和墨西哥)进行转运的问题只会变得更加普遍。

虽然中华人民共和国在其管辖范围内获取私人数据的能力,使其能够执行旨在保护其市场和推进其政治利益的刑事及合规措施;但美国和西方国家在各自的市场和利益方面却失去了这种能力。

数据不透明也可能催生新的转运枢纽。随着越来越多的中国商品通过比利时列日机场的菜鸟驿站(Cainiao eHub)或通过边境口岸进入卢旺达,非国家行为体只要能推进——或至少不违反——中华人民共和国的利益,就可能绕过美国的贸易管制和制裁。

转运推进中华人民共和国利益的一种方式,是促进源自东突厥斯坦(中国政府称为新疆)的商品进口。2024年,从东突厥斯坦(中国政府称为新疆)飞往欧洲国家的货运航班显著增加,其中包括一年内从乌鲁木齐飞往列日的29个航班(UHRP,2025年7月31日)。

同期飞往英国、德国和希腊的航班也有所增加,但阿里巴巴的平台与欧洲其他地区进口的商品存在质的差异:列日的清关流程通过eWTP平台处理,这为商业处理带来了内部威胁。随着阿里巴巴扩大一个国家的清关能力,北京掌握了处理进口的关键,并可以调整特定枢纽的流程以扰乱贸易。

同样的威胁也出现在卢旺达和埃塞俄比亚等较小的枢纽,在阿里巴巴的支持下,这些地方的能力增长更为显著。北京拥有越来越大的筹码来确保源自东突厥斯坦(中国政府称为新疆)的商品持续流动;即使是扰乱贸易的威胁,也能确保各方支持北京的优先事项。

平台降低了贸易合规阻力

在阿里巴巴各项举措的推动下,中国贸易网络加快了商品从中华人民共和国流向该网络各枢纽的速度。该网络的扩张部分得益于中华人民共和国的外交努力——包括“一带一路”(OBOR)倡议——以及阿里巴巴及其联合创始人马云的努力(《中国简报》,月28日)。阿里巴巴在降低贸易壁垒方面的商业利益,直接违背了全面海关执法的实践,而《维吾尔强迫劳动预防法》(UFLPA)的有效性正依赖于此。

大幅缩短的清关时间对执法构成了挑战。eWTP的目标是最终将平均清关时间从24-48小时缩短至3小时以内(世界互联网大会,2021年11月24日)。在吉隆坡的菜鸟航空港(Cainiao Aeropolis eHub),通过eWTP处理的清关时间已从12-48小时缩短至1。小时(Aeropolis,2021年11月1日)。

据报道,这包括99%的包裹在几秒钟内完成清关(世界互联网大会,2021年11月24日)。在埃塞俄比亚,总理阿比·艾哈迈德的办公室在社交媒体上发文称,缩短清关时间的举措包括使用“无纸化环境”和“消除多次实物检查”(X/PMEthiopia,2020年1月4日)。

当整个国家转向eWTP所实现的无纸化文档时,其海关文档将完全集中在中国平台上,从而切断了中华人民共和国机构之外的尽职调查分析师的访问权限。

优化清关的另一种方式是利用人工智能(AI)。中国海关总署(GACC)推广“天璇”(tianxuan)人工智能进行图像分析,以筛查入境货物中是否存在违禁材料或与申报不符的情况,并通过世界海关组织(WCO)及向外国官员代表团进行推广(《中国简报》,月28日)。

华为已进入“智慧海关”领域,应用“深度求索”(DeepSeek)人工智能来识别监管条款、进行企业背景调查、标记潜在风险并消除人工检查(搜狐,2025年4月2日)。与eWTP“秒级”清关一样,华为和盛视(Maxvision)的“海关智能闸口解决方案”将清关时间从15分钟缩短至9秒(华为,月18日)。

这些应用已部署在拉丁美洲和中东地区,将中华人民共和国围绕敏感问题的规范及其审查机制嵌入到海关清关决策中(华为,2022年10月12日;月18日)。[1]

虽然这些文档平台和人工智能解决方案并未在美国海关清关中使用,但考虑到货物转运的频率和全球供应链的复杂性,它们对供应链的透明度构成了挑战。从最普遍的层面来看,它们为调查人员或进口商增加了额外的不透明层,因为这些信息不会留下任何纸质记录,且只有中华人民共和国主导系统内的人员才能访问。

更具体地说,清关的便利性导致了可能包含采购信息的文档缺失,而依赖中国人工智能工具替代人工检查,意味着与东突厥斯坦(中国政府称为新疆)相关的敏感问题可能不会在系统中触发警报。随着中华人民共和国的数字文档平台和“智慧海关”解决方案在全球范围内持续被采用,美国和其他相关方的风险也在增加。

结论

中华人民共和国的数字贸易网络解释了Oritain调查所发现的《维吾尔强迫劳动预防法》(UFLPA)系统性被侵蚀的原因。自该法案通过以来,传统的转运和其他规避策略无疑在规避行为中发挥了作用,但中国贸易平台网络的不断扩大,通过消除传统透明度、促进通过转运枢纽进行贸易,以及引入支持中国共产党利益(而非美国利益)的新技术,带来了更糟糕的后果。

这些担忧中最紧迫的是海关和贸易记录的内容,以及谁能访问这些记录。中华人民共和国推动主导全球贸易基础设施,可能导致中国共产党默认将全球供应链数据作为人质。

注释

[1] 华为2022年在迪拜举办的博览会吸引了来自阿拉伯联合酋长国(UAE)、沙特阿拉伯和利比亚的“客户和合作伙伴”(华为,2022年10月12日)。2026年华为拉丁美洲合作伙伴大会在里约热内卢举行,这表明其应用已在巴西及其他地区推广(华为,月18日)。
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