国际刑事法院法官命令将塔利班案自涉及美军的阿富汗调查中剥离
《中东眼》（Middle East Eye）独家披露，国际刑事法院（ICC）的法官已命令检察官对塔利班涉嫌性别迫害的指控展开独立调查，将其与该法院长期进行的、涉及美国公民的阿富汗战争罪行调查相剥离。
根据《中东眼》通过独立渠道获取的法庭文件，第二预审分庭的一个由三名法官组成的审判小组已于7月中旬向检察官办公室提出了这一请求。
如果检察官推进此项工作，针对塔利班的调查将实际上从一项更广泛的阿富汗调查中剥离。该调查旨在调查自2003年以来，除塔利班和伊斯兰国呼罗珊分支（IS-K）外，阿富汗国家安全部队、美军及中央情报局（CIA）人员涉嫌犯下的战争罪行。
此举可能会引发外界质疑，即该法院是否企图通过释放不再追究针对美军及其盟友指控的信号，来缓解与华盛顿的紧张关系。
在该分庭发出这一沟通文件的几天前，美国国务卿马可·鲁比奥（Marco Rubio）曾威胁要“一砖一瓦地拆除国际刑事法院”[1]。他的这一言论针对的是该法院2020年授权对阿富汗境内涉嫌发生的罪行展开调查的决定。
自2025年2月以来，美国以该法院试图起诉美国公民或盟友为由，对与阿富汗和巴勒斯坦调查有关的法院官员实施了报复性金融及签证制裁[2]。
首要目标是国际刑事法院前检察官卡里姆·汗（Karim Khan）[3]，他在经历了一场为期18个月的品行不端调查后，于上个月被成员国争议性地解职[4]。
鲁比奥表示美国将“一砖一瓦地”拆除国际刑事法院。
同样受到制裁的还有八名法官，其中三名——金伯利·普罗斯特（Kimberly Prost）、索洛米·博萨（Solomy Bossa）和卢斯·伊巴涅斯（Luz Ibanez）[5]——是2020年授权阿富汗调查的上诉分庭成员[6]。
尽管卡里姆·汗曾在2021年决定降低针对美军、中情局人员以及前阿富汗政府军的阿富汗调查分支的优先级，以便将调查重点集中在塔利班和伊斯兰国呼罗珊分支上，但这些制裁依然接踵而至[7]。
国际刑事法院已于一年前对塔利班最高领袖海巴图拉·阿洪扎达（Hibatullah Akhundzada）[8]和该组织首席大法官阿卜杜勒·哈基姆·哈卡尼（Abdul Hakim Haqqani）[9]发出了逮捕令，指控其犯有性别迫害的危害人类罪。
这些逮捕令申请是由副检察官纳扎特·沙明·汗（Nazhat Shameem Khan，负责监督阿富汗调查）领导的律师团队，以及性别犯罪特别顾问莉萨·戴维斯（Lisa Davis）教授共同准备的，后者起草了检察官办公室关于基于性别的犯罪的政策[10]。
在过去一年里，这位副检察官也是被美国政府制裁的人员之一，而戴维斯[11]则在纽约提起诉讼并胜诉，从而保护自己免受美国政府潜在惩罚性措施的影响。
《中东眼》于12月报道称[12]，在海牙举行的国际刑事法院年度缔约国大会会议上，有外交官透露，特朗普政府曾向该法院施压，要求其放弃对阿富汗和巴勒斯坦的调查，以此作为解除制裁的条件。
美方还要求各缔约国修改国际刑事法院的奠基条约——《罗马规约》，以防止起诉非该法院成员国（如美国和以色列）的公民。
然而，在会议结束时，缔约国大会发表了一份声明[13]，抵制了这些要求，并拒绝了修改《罗马规约》的呼吁，但未直接提及美国。
“实质上不同的背景”
国际刑事法院对阿富汗局势的关注可以追溯到2017年11月，当时的时任检察官法图·本苏达（Fatou Bensouda）首次申请授权，以调查自2003年以来涉嫌发生的罪行，其中包括阿富汗武装力量和美军，以及塔利班和伊斯兰国呼罗珊分支犯下的罪行[14]。
该请求最初于2019年被一个成员不同的预审分庭驳回，随后上诉分庭于2020年3月推翻了这一决定，并授权继续进行调查。几个月后，本苏达因涉嫌企图将美国人纳入该法院管辖范围而受到美国政府的制裁[15]。
在当时阿富汗政府提出推迟请求后，该调查于当年晚些时候暂停[16]，直到2022年底才恢复，这一决定在2023年4月的上诉中获得维持。
2024年11月，智利、哥斯达黎加、西班牙、法国、卢森堡和墨西哥等六个国家联合提交了[17]自2021年8月塔利班重新掌权以来针对妇女和女童涉嫌犯罪的指控，要求检察官将这些指控纳入现有的阿富汗调查中。
“金融极刑”：美国制裁如何颠覆国际刑事法院法官的生活。
几周后的2025年1月，时任检察官卡里姆·汗申请了逮捕令[18]，理由是性别迫害指控已经属于2020年授权的范围之内[19]，随后法院对阿洪扎达和哈卡尼发出了逮捕令。
如今，在《中东眼》获取的最新决定中，第二预审分庭认定，塔利班在2021年之后的行为与定义了2020年授权的、与冲突相关的原始调查中的武装冲突暴力“存在实质性差异”。
该分庭的法官——罗萨里奥·萨尔瓦托雷·艾塔拉（Rosario Salvatore Aitala，审判长）、塞尔希奥·杰拉尔多·乌加尔德·戈迪内斯（Sergio Gerardo Ugalde Godinez）和海克尔·本·马赫福兹（Haykel Ben Mahfoudh）指示检察官，如果他们仍认为符合法律门槛，则应根据各缔约国2024年的提交，发起一项完全独立的调查，并将该提交通知国际刑事法院院长会议——该决定指出，截至目前此事尚未进行。
法官们表示：“该提交涉及通过通过、实施和执行歧视性法令、政策 and 限制来进行性别及政治迫害的指控，这些行为是因塔利班行使事实上的政府权力而成为可能的，而不是塔利班在武装冲突期间作为叛乱武装团体涉嫌犯下的行为。”
他们引用了检察官此前的一项认定[20]，即塔利班在2021年8月夺取政权后的行为并非基于对平民人口的武装袭击，而是“直接向人口施加歧视性规则和禁令”，并惩罚那些“他们认为不服从的人”。
“因此，提交书中的指控发生在实质上不同的事实和制度背景下，涉及明显不同的涉嫌实施方式，似乎与任何武装冲突无关，且涉及塔利班承担事实上政府权力之后发生的行为。”
他们表示：“鉴于上述情况，本分庭认为，提交书中所确定的行为构成了足够鲜明的涉嫌事件子集，为了司法工作的妥善管理和本法院诉讼程序的有序管理，有必要进行单独调查。”
闲置的调查
法官们还指出，名义上涵盖所有各方涉嫌犯罪的原始阿富汗调查目前已闲置多年，并向检察官指出了一项新出台的程序，允许他们正式关闭该局势案卷。
在一处脚注中，该分庭表示：“鉴于自本分庭授权恢复对阿富汗局势的调查以来已过去三年多，且目前没有任何针对该授权所涵盖行为的未决诉讼，本分庭提醒检察官注意最近实施的《法院条例》第66条之三[21]。该条款允许检察官在预计不会对阿富汗局势进行任何进一步调查或起诉活动时，申请关闭该局势案卷。”
检察官办公室尚未就关闭原始阿富汗调查或发起新调查做出决定。
在接受《中东眼》问询时，一位发言人表示，该办公室“不对调查发表评论”。
根据《中东眼》通过独立渠道获取的法庭文件，第二预审分庭的一个由三名法官组成的审判小组已于7月中旬向检察官办公室提出了这一请求。
如果检察官推进此项工作，针对塔利班的调查将实际上从一项更广泛的阿富汗调查中剥离。该调查旨在调查自2003年以来，除塔利班和伊斯兰国呼罗珊分支（IS-K）外，阿富汗国家安全部队、美军及中央情报局（CIA）人员涉嫌犯下的战争罪行。
此举可能会引发外界质疑，即该法院是否企图通过释放不再追究针对美军及其盟友指控的信号，来缓解与华盛顿的紧张关系。
在该分庭发出这一沟通文件的几天前，美国国务卿马可·鲁比奥（Marco Rubio）曾威胁要“一砖一瓦地拆除国际刑事法院”[1]。他的这一言论针对的是该法院2020年授权对阿富汗境内涉嫌发生的罪行展开调查的决定。
自2025年2月以来，美国以该法院试图起诉美国公民或盟友为由，对与阿富汗和巴勒斯坦调查有关的法院官员实施了报复性金融及签证制裁[2]。
首要目标是国际刑事法院前检察官卡里姆·汗（Karim Khan）[3]，他在经历了一场为期18个月的品行不端调查后，于上个月被成员国争议性地解职[4]。
鲁比奥表示美国将“一砖一瓦地”拆除国际刑事法院。
同样受到制裁的还有八名法官，其中三名——金伯利·普罗斯特（Kimberly Prost）、索洛米·博萨（Solomy Bossa）和卢斯·伊巴涅斯（Luz Ibanez）[5]——是2020年授权阿富汗调查的上诉分庭成员[6]。
尽管卡里姆·汗曾在2021年决定降低针对美军、中情局人员以及前阿富汗政府军的阿富汗调查分支的优先级，以便将调查重点集中在塔利班和伊斯兰国呼罗珊分支上，但这些制裁依然接踵而至[7]。
国际刑事法院已于一年前对塔利班最高领袖海巴图拉·阿洪扎达（Hibatullah Akhundzada）[8]和该组织首席大法官阿卜杜勒·哈基姆·哈卡尼（Abdul Hakim Haqqani）[9]发出了逮捕令，指控其犯有性别迫害的危害人类罪。
这些逮捕令申请是由副检察官纳扎特·沙明·汗（Nazhat Shameem Khan，负责监督阿富汗调查）领导的律师团队，以及性别犯罪特别顾问莉萨·戴维斯（Lisa Davis）教授共同准备的，后者起草了检察官办公室关于基于性别的犯罪的政策[10]。
在过去一年里，这位副检察官也是被美国政府制裁的人员之一，而戴维斯[11]则在纽约提起诉讼并胜诉，从而保护自己免受美国政府潜在惩罚性措施的影响。
《中东眼》于12月报道称[12]，在海牙举行的国际刑事法院年度缔约国大会会议上，有外交官透露，特朗普政府曾向该法院施压，要求其放弃对阿富汗和巴勒斯坦的调查，以此作为解除制裁的条件。
美方还要求各缔约国修改国际刑事法院的奠基条约——《罗马规约》，以防止起诉非该法院成员国（如美国和以色列）的公民。
然而，在会议结束时，缔约国大会发表了一份声明[13]，抵制了这些要求，并拒绝了修改《罗马规约》的呼吁，但未直接提及美国。
“实质上不同的背景”
国际刑事法院对阿富汗局势的关注可以追溯到2017年11月，当时的时任检察官法图·本苏达（Fatou Bensouda）首次申请授权，以调查自2003年以来涉嫌发生的罪行，其中包括阿富汗武装力量和美军，以及塔利班和伊斯兰国呼罗珊分支犯下的罪行[14]。
该请求最初于2019年被一个成员不同的预审分庭驳回，随后上诉分庭于2020年3月推翻了这一决定，并授权继续进行调查。几个月后，本苏达因涉嫌企图将美国人纳入该法院管辖范围而受到美国政府的制裁[15]。
在当时阿富汗政府提出推迟请求后，该调查于当年晚些时候暂停[16]，直到2022年底才恢复，这一决定在2023年4月的上诉中获得维持。
2024年11月，智利、哥斯达黎加、西班牙、法国、卢森堡和墨西哥等六个国家联合提交了[17]自2021年8月塔利班重新掌权以来针对妇女和女童涉嫌犯罪的指控，要求检察官将这些指控纳入现有的阿富汗调查中。
“金融极刑”：美国制裁如何颠覆国际刑事法院法官的生活。
几周后的2025年1月，时任检察官卡里姆·汗申请了逮捕令[18]，理由是性别迫害指控已经属于2020年授权的范围之内[19]，随后法院对阿洪扎达和哈卡尼发出了逮捕令。
如今，在《中东眼》获取的最新决定中，第二预审分庭认定，塔利班在2021年之后的行为与定义了2020年授权的、与冲突相关的原始调查中的武装冲突暴力“存在实质性差异”。
该分庭的法官——罗萨里奥·萨尔瓦托雷·艾塔拉（Rosario Salvatore Aitala，审判长）、塞尔希奥·杰拉尔多·乌加尔德·戈迪内斯（Sergio Gerardo Ugalde Godinez）和海克尔·本·马赫福兹（Haykel Ben Mahfoudh）指示检察官，如果他们仍认为符合法律门槛，则应根据各缔约国2024年的提交，发起一项完全独立的调查，并将该提交通知国际刑事法院院长会议——该决定指出，截至目前此事尚未进行。
法官们表示：“该提交涉及通过通过、实施和执行歧视性法令、政策 and 限制来进行性别及政治迫害的指控，这些行为是因塔利班行使事实上的政府权力而成为可能的，而不是塔利班在武装冲突期间作为叛乱武装团体涉嫌犯下的行为。”
他们引用了检察官此前的一项认定[20]，即塔利班在2021年8月夺取政权后的行为并非基于对平民人口的武装袭击，而是“直接向人口施加歧视性规则和禁令”，并惩罚那些“他们认为不服从的人”。
“因此，提交书中的指控发生在实质上不同的事实和制度背景下，涉及明显不同的涉嫌实施方式，似乎与任何武装冲突无关，且涉及塔利班承担事实上政府权力之后发生的行为。”
他们表示：“鉴于上述情况，本分庭认为，提交书中所确定的行为构成了足够鲜明的涉嫌事件子集，为了司法工作的妥善管理和本法院诉讼程序的有序管理，有必要进行单独调查。”
闲置的调查
法官们还指出，名义上涵盖所有各方涉嫌犯罪的原始阿富汗调查目前已闲置多年，并向检察官指出了一项新出台的程序，允许他们正式关闭该局势案卷。
在一处脚注中，该分庭表示：“鉴于自本分庭授权恢复对阿富汗局势的调查以来已过去三年多，且目前没有任何针对该授权所涵盖行为的未决诉讼，本分庭提醒检察官注意最近实施的《法院条例》第66条之三[21]。该条款允许检察官在预计不会对阿富汗局势进行任何进一步调查或起诉活动时，申请关闭该局势案卷。”
检察官办公室尚未就关闭原始阿富汗调查或发起新调查做出决定。
在接受《中东眼》问询时，一位发言人表示，该办公室“不对调查发表评论”。
