巴勒斯坦特辑（四）丘吉尔白皮书
1920年7月1日,英国第一任高级专员在巴勒斯坦就职,标志着委任统治的开始,比委任统治正式生效提前了三年多。英国首任高级专员赫伯特·塞缪尔是一位英籍犹太人,曾在英国政府中担任过国务大臣,是一位犹太复国主义的同情者。他的副手、主任秘书温特姆·迪兹虽不是犹太人,但却是犹太复国主义运动的支持者。监察总长诺尔曼·本特威奇是一位英籍犹太律师兼学者,也是位犹太复国主义者。另外,耶路撒冷地区行政长官罗纳德·斯托尔斯、最高移民官员阿尔伯特·海姆森都是著名的犹太复国主义者,还有一批英籍犹太人官吏分布在委任统治政府的各个部门。各个部门的领导人和高级专员组成政府内阁。巴勒斯坦的立法和行政权掌握在委任统治政府和高级专员手中,他们是巴勒斯坦命运的主宰,其政策导向至关重要。除此之外,还组成了一个咨询委员会,由10名英国官员,4名穆斯林,3名基督教徒和3名犹太人组成。1922年,巴勒斯坦人口中穆斯林59万人,基督教徒7.3万人,犹太人8.4万人,其他民族将近1万人,在总人口75.5万人中,穆斯林约占78%,犹太人约占11%,穆斯林是犹太人数的7倍,但在咨询委员会中只比犹太人多1名代表。由此来看,委任统治政府倾向偏袒那一方是很明显的。原计划还要产生一个立法委员会,但是在代表比例上各方意见分歧,未能成立。
犹太民族委员会是巴勒斯坦犹太人的代表,高级专员承认其为犹太社团的代表机构,管理着犹太人的日常事务并且向英国委任统治政府提出有利于犹太人的行动建议;另外,总部设在伦敦的国际犹太复国主义组织代表着世界各地30多个犹太复国主义团体,实际上是一个影响英国巴勒斯坦政策的院外集团,其执行委员会的有些成员也在巴勒斯坦工作。犹太复国主义执行委员会被认为是一个巴勒斯坦的准政府。它奉行伦敦犹太复国主义组织所制定的政策,特别是当委任统治政府同犹太复国主义执行委员会之间意见分歧时,犹太复国主义组织在说服英国内阁和下院采纳犹太复国义方针方面,往往要比外交大臣或殖民大臣在争取对委任统治政府支持方面,更为有效。
代表巴勒斯坦大多数人民(穆斯林和信仰基督教的阿拉伯人)的是阿拉伯执行委员会,其主席是出身于耶路撤冷望族的穆萨·卡齐姆·侯赛尼(直到1934年)。1936年,阿拉伯人又建立了阿拉伯最高委员会。上述两个组织作为阿拉伯社团的发言人,一般民众基本上是支持它们立场的。但是,英国委任统治政府拒不承认这两个组织,其表面的理由是,它们不是由民众普选产生的,而政府的官员私下承认说,“拒绝承认并不是由于它们在人民中间的代表资格有问题,而事实是它们反对委任统治政府执行的原则”。只有不发表包含贝尔福宣言在内的与委任统治相抵制的决议,阿拉伯人的集会才被英国看作是有代表性的。在危机时期,英国把它们看作既成事实的阿拉伯社团的发言人,与其进行谈判;但是在和平时期,英国却忽略了它们的实际存在。此外,英国委任统治政府于1921年设立了一个穆斯林最高委员会来处理穆斯林的宗教事务,特别是掌握宗教、捐款和穆斯林法庭。其主席是哈吉·阿明·侯赛尼。随后,他又经高级专员塞缪尔默许成为耶路撒冷穆夫提。
上述三方势力在巴勒斯坦展开争斗:英国决心履行贝尔福宣言的承诺和委任统治书的条款,建立犹太民族之家;犹太复国主义主要目的是增加犹太移民,扩大土地占领,最后夺取巴勒斯坦;巴勒斯坦阿拉伯人决心保卫自己的家园不被外人夺取。但是,他们在同当时的超级强权国家英国和犹太复国主义的斗争中力不从心。
英国委任统治巴勒斯坦的主要目的就是建立一个犹太民族之家。巴勒斯坦阿拉伯人对英国政府否认自己的存在感到无比愤怒,贝尔福宣言把他们称为“非犹太社团”,委任统治书则描写为“民众的其他部分”。委任统治书给“犹太代办处”一个特殊的地位,但对阿拉伯人除了通过宗教领袖之外完全未提到有其他任何代表。英国的委任统治和犹太移民的增加激起了阿拉伯人的不满和愤慨,1920年4月,巴勒斯坦阿拉伯人举行集会和游行示威,抗议英国不履行战争期间允许阿拉伯人独立的诺言,要求民族独立。
1921年5月1日,巴勒斯坦阿拉伯人对委任统治当局放宽移民入境的政策不满,袭击了雅法的一个犹太移民招待所,杀死了一些在那里等待安置的犹太人,后来犹太人进行报复,在冲突中,据估计双方共死亡95人,其中阿拉伯人48名,犹太人47名,受伤219人,其中阿拉伯人75名,犹太人146名。
为了消除阿拉伯人对英国政策的疑虑和愤懑,英国政府感到对贝尔福宣言应作出了一种权威性的解释,于是1922年6月发表了丘吉尔白皮书。
白皮书声称,委任统治政府继续执行贝尔福宣言,但无意使巴勒斯坦的阿拉伯人民语言或文化会消失或者使之处于从属地位；犹太人在巴勒斯坦是“出于一种权利而不是一种默许”;犹太移民无论如何不能超越国家经济的吸收能力所受的程度。白皮书还声明,英国不打算将整个国家改变成为一个犹太民族之家,这是根本行不通的。白皮书还建议成立一个立法委员会。拟议成立的立法委员会由10名英国官员和12名非官员组成,其中穆斯林代表8名,基督教和犹太人各2名。阿拉伯人抵制了这个建议,一是阿拉伯人拒绝承认委任统治的合法性;二是拟议中的立法委员会确实明显地对阿拉伯人不利,因为他们选出的10名委员同10名英国官员和2名犹太人委员相比处于少数,他们的意见很容易被否决。
以魏兹曼为首的犹太复国主义主流派接受了丘吉尔白皮书,并且向英国保证,犹太复国主义组织的活动将遵循英国的政策行事。他还强调,犹太复国主义者理解移民入境必须按巴勒斯坦经济能力加以控制。此外,他对白皮书确认的犹太民族之家永远不会成为占优势的因素而不满意。
阿拉伯人拒绝了丘吉尔白皮书。阿拉伯人拒绝接受英国以贝尔福宣言为基础的任何政策,包括委任统治在内。阿拉伯人认为他们的历史权利要比犹太人的历史权利大得多,其理由是,巴勒斯坦甚至在犹太人到达那里之前就有土著居民,而且这个土著人口世世代代以来没有改变,巴勒斯坦阿拉伯人是当地的土著居民的后裔。他们还认为白皮书把巴勒斯坦排除在英国允诺的阿拉伯国家之外的辩解是脆弱的。阿拉伯人继续担心,除非英国的政策发生变化,否则犹太民族之家将会使阿拉伯人在人口、语言和文化方面处于从属地位。
本文节选自《中东国家通史 巴勒斯坦卷》
犹太民族委员会是巴勒斯坦犹太人的代表,高级专员承认其为犹太社团的代表机构,管理着犹太人的日常事务并且向英国委任统治政府提出有利于犹太人的行动建议;另外,总部设在伦敦的国际犹太复国主义组织代表着世界各地30多个犹太复国主义团体,实际上是一个影响英国巴勒斯坦政策的院外集团,其执行委员会的有些成员也在巴勒斯坦工作。犹太复国主义执行委员会被认为是一个巴勒斯坦的准政府。它奉行伦敦犹太复国主义组织所制定的政策,特别是当委任统治政府同犹太复国主义执行委员会之间意见分歧时,犹太复国主义组织在说服英国内阁和下院采纳犹太复国义方针方面,往往要比外交大臣或殖民大臣在争取对委任统治政府支持方面,更为有效。
代表巴勒斯坦大多数人民(穆斯林和信仰基督教的阿拉伯人)的是阿拉伯执行委员会,其主席是出身于耶路撤冷望族的穆萨·卡齐姆·侯赛尼(直到1934年)。1936年,阿拉伯人又建立了阿拉伯最高委员会。上述两个组织作为阿拉伯社团的发言人,一般民众基本上是支持它们立场的。但是,英国委任统治政府拒不承认这两个组织,其表面的理由是,它们不是由民众普选产生的,而政府的官员私下承认说,“拒绝承认并不是由于它们在人民中间的代表资格有问题,而事实是它们反对委任统治政府执行的原则”。只有不发表包含贝尔福宣言在内的与委任统治相抵制的决议,阿拉伯人的集会才被英国看作是有代表性的。在危机时期,英国把它们看作既成事实的阿拉伯社团的发言人,与其进行谈判;但是在和平时期,英国却忽略了它们的实际存在。此外,英国委任统治政府于1921年设立了一个穆斯林最高委员会来处理穆斯林的宗教事务,特别是掌握宗教、捐款和穆斯林法庭。其主席是哈吉·阿明·侯赛尼。随后,他又经高级专员塞缪尔默许成为耶路撒冷穆夫提。
上述三方势力在巴勒斯坦展开争斗:英国决心履行贝尔福宣言的承诺和委任统治书的条款,建立犹太民族之家;犹太复国主义主要目的是增加犹太移民,扩大土地占领,最后夺取巴勒斯坦;巴勒斯坦阿拉伯人决心保卫自己的家园不被外人夺取。但是,他们在同当时的超级强权国家英国和犹太复国主义的斗争中力不从心。
英国委任统治巴勒斯坦的主要目的就是建立一个犹太民族之家。巴勒斯坦阿拉伯人对英国政府否认自己的存在感到无比愤怒,贝尔福宣言把他们称为“非犹太社团”,委任统治书则描写为“民众的其他部分”。委任统治书给“犹太代办处”一个特殊的地位,但对阿拉伯人除了通过宗教领袖之外完全未提到有其他任何代表。英国的委任统治和犹太移民的增加激起了阿拉伯人的不满和愤慨,1920年4月,巴勒斯坦阿拉伯人举行集会和游行示威,抗议英国不履行战争期间允许阿拉伯人独立的诺言,要求民族独立。
1921年5月1日,巴勒斯坦阿拉伯人对委任统治当局放宽移民入境的政策不满,袭击了雅法的一个犹太移民招待所,杀死了一些在那里等待安置的犹太人,后来犹太人进行报复,在冲突中,据估计双方共死亡95人,其中阿拉伯人48名,犹太人47名,受伤219人,其中阿拉伯人75名,犹太人146名。
为了消除阿拉伯人对英国政策的疑虑和愤懑,英国政府感到对贝尔福宣言应作出了一种权威性的解释,于是1922年6月发表了丘吉尔白皮书。
白皮书声称,委任统治政府继续执行贝尔福宣言,但无意使巴勒斯坦的阿拉伯人民语言或文化会消失或者使之处于从属地位；犹太人在巴勒斯坦是“出于一种权利而不是一种默许”;犹太移民无论如何不能超越国家经济的吸收能力所受的程度。白皮书还声明,英国不打算将整个国家改变成为一个犹太民族之家,这是根本行不通的。白皮书还建议成立一个立法委员会。拟议成立的立法委员会由10名英国官员和12名非官员组成,其中穆斯林代表8名,基督教和犹太人各2名。阿拉伯人抵制了这个建议,一是阿拉伯人拒绝承认委任统治的合法性;二是拟议中的立法委员会确实明显地对阿拉伯人不利,因为他们选出的10名委员同10名英国官员和2名犹太人委员相比处于少数,他们的意见很容易被否决。
以魏兹曼为首的犹太复国主义主流派接受了丘吉尔白皮书,并且向英国保证,犹太复国主义组织的活动将遵循英国的政策行事。他还强调,犹太复国主义者理解移民入境必须按巴勒斯坦经济能力加以控制。此外,他对白皮书确认的犹太民族之家永远不会成为占优势的因素而不满意。
阿拉伯人拒绝了丘吉尔白皮书。阿拉伯人拒绝接受英国以贝尔福宣言为基础的任何政策,包括委任统治在内。阿拉伯人认为他们的历史权利要比犹太人的历史权利大得多,其理由是,巴勒斯坦甚至在犹太人到达那里之前就有土著居民,而且这个土著人口世世代代以来没有改变,巴勒斯坦阿拉伯人是当地的土著居民的后裔。他们还认为白皮书把巴勒斯坦排除在英国允诺的阿拉伯国家之外的辩解是脆弱的。阿拉伯人继续担心,除非英国的政策发生变化,否则犹太民族之家将会使阿拉伯人在人口、语言和文化方面处于从属地位。
本文节选自《中东国家通史 巴勒斯坦卷》
