巴勒斯坦特辑（六）皮尔分治计划

1931年11月,英国陆军中将阿瑟·沃科普任巴勒斯坦高级专员,犹太移民活动逐渐恢复。1933年1月,希特勒在德国上台,特别是迫害犹太人的“纽伦堡法”通过之后,致使大批犹太人逃亡,加之,英、美、法等西方国家关闭了犹太人移居的大门,因此,来到巴勒斯坦“希望之乡”的移民史无前例的猛增。1935年约有6.2万移入巴勒斯坦,是1931年的15倍。当时,犹太复国主义领导人预言,按这种“收容率”到1947年犹太人将会占当地人口的多数。犹太人的大量涌入引起了阿拉伯人的极度不安。1933年10月,耶路撒冷、雅法等地相继爆发了抗议活动并且与前来镇压的警察发生冲突,其中1名警察死亡,25人受伤,参加示威的阿拉伯人12人被警察打死,78人受伤。1935年11月,根据国际联盟盟约和巴勒斯坦委任统治书第二条的规定,阿拉伯人向高级专员政府提出建立民主政府的要求。一个月后,高级专员沃科普提出成立立法会议的建议。立法会议拟议由11名穆斯林,7名犹太人,3名基督教徒,2名工商界代表和5名英国官员组成。在宣布这个建议的同时,高级专员声称,不管任何社团参加与否,他将逐渐成立立法会议。阿拉伯人宣布支持高级专员的建议并表示予以合作。犹太复国主义则反对这个建议,明确宣布不予合作。犹太复国主义者认为最好的办法是把自治再推迟若干年,直到犹太人占多数。犹太复国主义的主张获得了英国下院的支持,因此,1936年4月,高级专员不得不承认自治计划被推迟。阿拉伯人对英国的不满日益强烈。与此同时,阿拉伯人对犹太人的零星攻击发展到以反对英国为主的全国性的总罢工,即著名的1936~1939年的起义。为了领导这场起义,阿拉伯最高委员会成立。到10月中旬,为了能使皮尔调查团成行,在沙特阿拉伯和伊拉克国王的劝说下,阿拉伯最高委员会在没有达到目标的情况下,宣布总罢工结束。

1936年11月,皮尔调査团及其同僚来巴勒斯坦调査。调查团用了7~8周时间听取了高级专员政府和犹太人的意见,安排听取巴勒斯坦阿拉伯人意见的时间只有5天,而且调查团的部分成员还去安曼会见了阿卜杜拉国王。


在调査过程中,犹太复国主义领导人坚持认为,尽管巴勒斯坦发生了一些暴力行为,犹太人和阿拉伯人是可以生活在一起、工作在一起的;任何一方都不应支配另一方,而且也不应该被一方所支配;犹太复国主义将接受对等原则;如果成立立法会议,不管将来阿拉伯人和犹太人的比例是多少,他们决不会要求超过均等的会议成员(当时犹太人还不到巴勒斯坦总人口的1/3)。另外,犹太复国主义领导人还认为,不应该釆取任何措施限制犹太移民和获得土地,也不应该采取任何限制措施来阻止犹太人成为巴勒斯坦人口的多数。


1937年7月,皮尔公布了调查报告。皮尔调査团认为,阿拉伯人和犹太人已无法共同相处,于是提出了一个分治计划。其主要内容是:结束委任统治,把巴勒斯坦分为三部分,一个阿拉伯国家,一个犹太国,其余地区置于英国的管辖之下。在分治计划中犹太国约占全境的1/3,从现在以色列北部边境直到雅法以南的沿海地区,境内拥有30万犹太人和29万阿拉伯人,绝大部分土地归阿拉伯人所有。英国管辖的地区包括:“耶路撒冷、伯利恒、一条通往雅法(在阿拉伯国内)和阿克、萨法德、太巴列和拿撒勒(犹太国内)的走廊。阿拉伯国包括其余的地区及内格夫沙漠,它将与外约旦合并。因为犹太国占有一切最肥沃的土地,为此,犹太国每年应向阿拉伯国付出一笔补偿金。
皮尔分治决议受到犹太人的严厉攻击。非犹太复国主义者拒绝建立任何一个民族国家,斥责这个方案违反了贝尔福宣言;犹太复国主义者对分治计划虽未立即关门,但却声称,分治在外约旦被划分出去时就已实现,并说进一步缩小民族之家是违反委任统治书的条文精神;魏兹曼对分治计划十分感兴趣,因为这毕竟是他们多年为之奋斗的梦想。同年8月,在苏黎世召开的第20届犹太复国主义大会上,犹太复国主义拒绝了皮尔分治计划。阿拉伯最高委员会公开抨击分治计划。他们反对的主要原因是:犹太国内包括7/8的巴勒斯坦柑橘园和77%的阿拉伯人所占有的土地,拟议建立的阿拉伯国在经济上将不能自给,将要依赖犹太国;犹太国无限制接收移民会使阿拉伯人受到政治上、经济上无穷无尽的侵犯。由于各方反对,1937年12月,英国宣布放弃了皮尔分治计划。


本文节选自《中东国家通史 巴勒斯坦卷》