中国寻求新方式胁迫海外维吾尔群体
跨国镇压已从人权报告的边缘议题，转变为西方安全辩论的中心。根据自由之家发布的新数据，从2014年到2025年，全球超过四分之一的国家，即54个政府，跨越国界压制流亡者和散居社区，在100多个东道国实施了至少1,375起直接的、身体上的事件。
西方民主国家终于开始认真对待这一威胁。各国政府正在采纳正式定义，设立跨机构工作组，并为受害者开辟报告和支持渠道。2025年，七国集团领导人就此议题发表了联合声明，欧洲议会也通过了一项关于针对人权捍卫者的跨国镇压的决议。
跨国镇压已从人权报告的边缘议题，转变为西方安全辩论的中心。根据自由之家发布的新数据，从2014年到2025年，全球超过四分之一的国家，即54个政府，跨越国界压制流亡者和散居社区，在100多个东道国实施了至少1,375起直接的、身体上的事件。
西方民主国家终于开始认真对待这一威胁。各国政府正在采纳正式定义，设立跨机构工作组，并为受害者开辟报告和支持渠道。2025年，七国集团领导人就此议题发表了联合声明，欧洲议会也通过了一项关于针对人权捍卫者的跨国镇压的决议。
然而，这些工具所描述的威胁已在悄然改变。在一项新发表的同行评审研究中，我们审视了北京针对维吾尔族散居研究人员和活动家的行动。我们发现，过去一年中，北京针对散居社区最关键的跨国镇压工具，以一种看似无害的形式出现：签证。
2013年，德国政治学家约翰内斯·格舍夫斯基（Johannes Gerschewski）提出，威权主义的稳定建立在三个相互强化的支柱之上：镇压；为确保忠诚而进行的收买；以及为制造广泛民众同意而进行的合法化。政治学学者长期以来一直认为，仅靠镇压无法维持一个政权：它代价高昂，会招致反弹，并且无法产生政权稳定所需的持久顺从。
我们认为，同样的逻辑也适用于跨国范畴。实施跨国镇压的政权也实行跨国收买，通过提供有条件的好处来确保默许，以及跨国合法化，通过宣传和相关叙事控制来制造同意。跨国镇压已成为人权活动家和政治家的一个集结点，因为胁迫行为很容易被观察和谴责。然而，出于同样的原因，这个概念已变得过于狭隘，无法捕捉国家恐吓和压制其散居社区的不断演变的方式。
北京近期对维吾尔人的行为展示了这种创新能力。自2023年以来，中国政府悄然向散居海外的维吾尔人开放了新疆边境。尽管从未正式宣布，但这项政策只是通过口耳相传。最初只有少数绝望的个人前往，随后稳步增长。一位华盛顿著名的维吾尔族活动家告诉我们，虽然维吾尔裔美国人在2024年仍因担心受到其他社区成员的批评而隐瞒他们的旅行，但到2025年，这种做法已变得常态化。甚至一些曾公开批评北京的人也访问了新疆，并在返回后完全放弃了活动。一些新疆居民甚至被允许出国探亲，完成了双向开放的表象。
这项政策的核心机制，正是我们研究中所称的“恢复性诱导”。国家首先制造了一种剥夺。多年来，北京将新疆与外界隔绝，仅仅因为接到海外电话就拘禁维吾尔人。我们中的一人（托赫蒂）在2017年不得不切断与自己祖母的联系。然后，在精心策划了这种分离之后，国家又提出要恢复它所夺走的一切。
维吾尔裔美国人协会前负责人埃尔菲达尔·伊尔特比尔（Elfidar Iltebir）告诉我们，维吾尔人“愿意冒一切风险进行最后一次探访”，“也许是为了最后一次看望垂死的父母。”
对于那些前往的人来说，团聚的真正代价往往在机场就变得清晰。在秘密采访和泄露的录音中，几位在2023年和2024年前往新疆的维吾尔人描述了抵达后受到警方审讯的情况。一名维吾尔裔美国男子被提供了工作、商业资助以及家人的旅行许可。
官员们告诉他：“作为回报，我们希望你成为我们的线人。如果在海外维吾尔社区有什么引起你注意的事情，我们希望得到通报。如果你与我们合作良好，我们也可以帮助把你的父母和妹妹送到你身边。”当他犹豫时，他们威胁要将他的父母送往再教育营。
其他人则被征召进行宣传。一名年轻的维吾尔族女性被指示“回去后告诉所有人你的良好经历”。另一位访客被录像，发表了一份事先写好的声明，宣称“维吾尔人过得很好，新疆正在蓬勃发展”。即使现在，她仍感到不得不与警方保持联系，担心录音可能会被发布，从而在自己的社区中被贴上叛徒的标签。
一份罕见的内部证词揭示了中国如何试图掩盖新疆的国家暴力
然而，其他人的遭遇则更糟：今年早些时候，一名曾参加四次国家组织旅行的伊斯坦布尔维吾尔人，在一次私人访问中被拘留，并被判处六年监禁。
在维吾尔族散居社区内部，北京的跨国收买策略正在实现多年公开威胁未能达到的效果。在更多旅行者看似毫发无损地回家后，维吾尔社区的风险认知发生了转变。沉默现在看来似乎是多年痛苦分离后与亲人团聚的合理代价。结果，参与抗议和倡导活动的人数急剧下降。
旅行问题正在使维吾尔人相互对立。那些前往的人面临被贴上合作者标签的风险。反之，那些不前往的人则怀疑哪些归国者现在是奉国家之命行事。一些散居成员过着双重生活，私下吐露审讯经历，但在社区场合却坚称一切正常。这些关于家庭和情感生存的选择正在侵蚀社区信任。
这位华盛顿的活动家观察到，北京的新方法“正在改变美国维吾尔人之间交谈、联系和相互信任的方式。”
对于那些积极记录暴行的少数维吾尔人来说，孤立感是剧烈的。人权倡导者茹赫尔·伊勒哈木（Jewher Ilham）在新疆警方通过微信警告婚礼主办方不要让她出席后，被取消了婚礼邀请。证人撤回了他们的证词或保持沉默。维吾尔族过渡时期司法数据库早期的研究之旅曾获得40到50份证词，而该组织的团队最近却难以获得五份。因此，镇压和收买相互强化：胁迫制造了绝望，而国家则利用这些绝望提供诱惑。
为了解释这种演变，我们的研究引入了“越界性”（transgressiveness）的概念：即一种策略违反东道国法律和国际规范的程度。暗杀和绑架影响巨大，但越界性也很高，会招致起诉和全球关注。有条件的家庭探访同样能有力地塑造散居社区的行为，但在华盛顿或柏林并不违法。北京调整后的策略刻意偏爱那些越界性低但影响力大的策略。
这种策略服务于学者们所称的“威权形象管理”：即独裁政权系统性地努力在国外宣传其有利的叙事，同时阻碍批评者，以期为其统治营造一个更友好的国际环境。
自2022年中国领导人习近平指示官员“讲好中国新疆故事”以来，北京一直投入大量资源来修复新疆的形象。今年1月，中国官方媒体庆祝了42名出生于新疆的土耳其居民抵达，参加由中国领事馆和中国共产党统战部组织的“故乡行”活动，以便参与者“亲身见证新疆的发展成就”。
这是一种适用于学者谢尔盖·古里耶夫（Sergei Guriev）和丹尼尔·特雷斯曼（Daniel Treisman）所称的“宣传型独裁者”时代的镇压：这些统治者更喜欢悄然操纵认知，而非显而易见的恐怖。对于一个不知情的局外人来说，北京新的开放政策看起来像是正常化。
北京并非唯一一个扩大其跨国威权策略的国家。厄立特里亚将其领事服务和国内财产权与支付散居税和政治顺从挂钩。2023年，白俄罗斯设立了一个新委员会，流亡者可以通过该委员会在“忏悔”后申请安全回国，然后利用这一机制获取支持政权的声明和情报。巴沙尔·阿萨德的叙利亚将难民回国与安全审查以及与情报部门的和解协议挂钩，这一策略被用来强迫归国者举报自己和亲属。卢旺达则通过组织故乡之旅和公民教育营来争取其散居社区。有条件地进入故乡正成为一种更广泛的跨国控制工具，以收买补充胁迫。
越界性低的策略的一个优势是它们低于刑事起诉的门槛。检察官可以起诉刺客，但没有法律反对恢复性诱导。西方民主国家终于开始起草针对跨国镇压的法律和指令，这项努力值得支持。然而，针对昨日策略校准的工具，在面对创新速度快于民主国家立法的对手时，将仍然不足。明年最严重的跨国镇压事件很可能就是那些从未出现在任何报告中的事件。
阿德里安·曾茨（Adrian Zenz）是华盛顿共产主义受害者纪念基金会中国研究高级研究员，并在德国科恩塔尔的欧洲文化与神学学院指导博士生。他的研究重点是中国民族政策、西藏和新疆的公开招募、北京在新疆的拘禁运动以及中国的国内安全预算。曾茨是《受威胁的“藏族性”：青海新整合主义、少数民族教育和职业策略》一书的作者，也是《绘制安多：变革的动力》的合著者。他在分析泄露的中国政府文件方面发挥了主导作用，包括“中国电文”和“喀拉喀什名单”。曾茨是中国议会间联盟的顾问，也是国际媒体的常客。
西方民主国家终于开始认真对待这一威胁。各国政府正在采纳正式定义，设立跨机构工作组，并为受害者开辟报告和支持渠道。2025年，七国集团领导人就此议题发表了联合声明，欧洲议会也通过了一项关于针对人权捍卫者的跨国镇压的决议。
跨国镇压已从人权报告的边缘议题，转变为西方安全辩论的中心。根据自由之家发布的新数据，从2014年到2025年，全球超过四分之一的国家，即54个政府，跨越国界压制流亡者和散居社区，在100多个东道国实施了至少1,375起直接的、身体上的事件。
西方民主国家终于开始认真对待这一威胁。各国政府正在采纳正式定义，设立跨机构工作组，并为受害者开辟报告和支持渠道。2025年，七国集团领导人就此议题发表了联合声明，欧洲议会也通过了一项关于针对人权捍卫者的跨国镇压的决议。
然而，这些工具所描述的威胁已在悄然改变。在一项新发表的同行评审研究中，我们审视了北京针对维吾尔族散居研究人员和活动家的行动。我们发现，过去一年中，北京针对散居社区最关键的跨国镇压工具，以一种看似无害的形式出现：签证。
2013年，德国政治学家约翰内斯·格舍夫斯基（Johannes Gerschewski）提出，威权主义的稳定建立在三个相互强化的支柱之上：镇压；为确保忠诚而进行的收买；以及为制造广泛民众同意而进行的合法化。政治学学者长期以来一直认为，仅靠镇压无法维持一个政权：它代价高昂，会招致反弹，并且无法产生政权稳定所需的持久顺从。
我们认为，同样的逻辑也适用于跨国范畴。实施跨国镇压的政权也实行跨国收买，通过提供有条件的好处来确保默许，以及跨国合法化，通过宣传和相关叙事控制来制造同意。跨国镇压已成为人权活动家和政治家的一个集结点，因为胁迫行为很容易被观察和谴责。然而，出于同样的原因，这个概念已变得过于狭隘，无法捕捉国家恐吓和压制其散居社区的不断演变的方式。
北京近期对维吾尔人的行为展示了这种创新能力。自2023年以来，中国政府悄然向散居海外的维吾尔人开放了新疆边境。尽管从未正式宣布，但这项政策只是通过口耳相传。最初只有少数绝望的个人前往，随后稳步增长。一位华盛顿著名的维吾尔族活动家告诉我们，虽然维吾尔裔美国人在2024年仍因担心受到其他社区成员的批评而隐瞒他们的旅行，但到2025年，这种做法已变得常态化。甚至一些曾公开批评北京的人也访问了新疆，并在返回后完全放弃了活动。一些新疆居民甚至被允许出国探亲，完成了双向开放的表象。
这项政策的核心机制，正是我们研究中所称的“恢复性诱导”。国家首先制造了一种剥夺。多年来，北京将新疆与外界隔绝，仅仅因为接到海外电话就拘禁维吾尔人。我们中的一人（托赫蒂）在2017年不得不切断与自己祖母的联系。然后，在精心策划了这种分离之后，国家又提出要恢复它所夺走的一切。
维吾尔裔美国人协会前负责人埃尔菲达尔·伊尔特比尔（Elfidar Iltebir）告诉我们，维吾尔人“愿意冒一切风险进行最后一次探访”，“也许是为了最后一次看望垂死的父母。”
对于那些前往的人来说，团聚的真正代价往往在机场就变得清晰。在秘密采访和泄露的录音中，几位在2023年和2024年前往新疆的维吾尔人描述了抵达后受到警方审讯的情况。一名维吾尔裔美国男子被提供了工作、商业资助以及家人的旅行许可。
官员们告诉他：“作为回报，我们希望你成为我们的线人。如果在海外维吾尔社区有什么引起你注意的事情，我们希望得到通报。如果你与我们合作良好，我们也可以帮助把你的父母和妹妹送到你身边。”当他犹豫时，他们威胁要将他的父母送往再教育营。
其他人则被征召进行宣传。一名年轻的维吾尔族女性被指示“回去后告诉所有人你的良好经历”。另一位访客被录像，发表了一份事先写好的声明，宣称“维吾尔人过得很好，新疆正在蓬勃发展”。即使现在，她仍感到不得不与警方保持联系，担心录音可能会被发布，从而在自己的社区中被贴上叛徒的标签。
一份罕见的内部证词揭示了中国如何试图掩盖新疆的国家暴力
然而，其他人的遭遇则更糟：今年早些时候，一名曾参加四次国家组织旅行的伊斯坦布尔维吾尔人，在一次私人访问中被拘留，并被判处六年监禁。
在维吾尔族散居社区内部，北京的跨国收买策略正在实现多年公开威胁未能达到的效果。在更多旅行者看似毫发无损地回家后，维吾尔社区的风险认知发生了转变。沉默现在看来似乎是多年痛苦分离后与亲人团聚的合理代价。结果，参与抗议和倡导活动的人数急剧下降。
旅行问题正在使维吾尔人相互对立。那些前往的人面临被贴上合作者标签的风险。反之，那些不前往的人则怀疑哪些归国者现在是奉国家之命行事。一些散居成员过着双重生活，私下吐露审讯经历，但在社区场合却坚称一切正常。这些关于家庭和情感生存的选择正在侵蚀社区信任。
这位华盛顿的活动家观察到，北京的新方法“正在改变美国维吾尔人之间交谈、联系和相互信任的方式。”
对于那些积极记录暴行的少数维吾尔人来说，孤立感是剧烈的。人权倡导者茹赫尔·伊勒哈木（Jewher Ilham）在新疆警方通过微信警告婚礼主办方不要让她出席后，被取消了婚礼邀请。证人撤回了他们的证词或保持沉默。维吾尔族过渡时期司法数据库早期的研究之旅曾获得40到50份证词，而该组织的团队最近却难以获得五份。因此，镇压和收买相互强化：胁迫制造了绝望，而国家则利用这些绝望提供诱惑。
为了解释这种演变，我们的研究引入了“越界性”（transgressiveness）的概念：即一种策略违反东道国法律和国际规范的程度。暗杀和绑架影响巨大，但越界性也很高，会招致起诉和全球关注。有条件的家庭探访同样能有力地塑造散居社区的行为，但在华盛顿或柏林并不违法。北京调整后的策略刻意偏爱那些越界性低但影响力大的策略。
这种策略服务于学者们所称的“威权形象管理”：即独裁政权系统性地努力在国外宣传其有利的叙事，同时阻碍批评者，以期为其统治营造一个更友好的国际环境。
自2022年中国领导人习近平指示官员“讲好中国新疆故事”以来，北京一直投入大量资源来修复新疆的形象。今年1月，中国官方媒体庆祝了42名出生于新疆的土耳其居民抵达，参加由中国领事馆和中国共产党统战部组织的“故乡行”活动，以便参与者“亲身见证新疆的发展成就”。
这是一种适用于学者谢尔盖·古里耶夫（Sergei Guriev）和丹尼尔·特雷斯曼（Daniel Treisman）所称的“宣传型独裁者”时代的镇压：这些统治者更喜欢悄然操纵认知，而非显而易见的恐怖。对于一个不知情的局外人来说，北京新的开放政策看起来像是正常化。
北京并非唯一一个扩大其跨国威权策略的国家。厄立特里亚将其领事服务和国内财产权与支付散居税和政治顺从挂钩。2023年，白俄罗斯设立了一个新委员会，流亡者可以通过该委员会在“忏悔”后申请安全回国，然后利用这一机制获取支持政权的声明和情报。巴沙尔·阿萨德的叙利亚将难民回国与安全审查以及与情报部门的和解协议挂钩，这一策略被用来强迫归国者举报自己和亲属。卢旺达则通过组织故乡之旅和公民教育营来争取其散居社区。有条件地进入故乡正成为一种更广泛的跨国控制工具，以收买补充胁迫。
越界性低的策略的一个优势是它们低于刑事起诉的门槛。检察官可以起诉刺客，但没有法律反对恢复性诱导。西方民主国家终于开始起草针对跨国镇压的法律和指令，这项努力值得支持。然而，针对昨日策略校准的工具，在面对创新速度快于民主国家立法的对手时，将仍然不足。明年最严重的跨国镇压事件很可能就是那些从未出现在任何报告中的事件。
阿德里安·曾茨（Adrian Zenz）是华盛顿共产主义受害者纪念基金会中国研究高级研究员，并在德国科恩塔尔的欧洲文化与神学学院指导博士生。他的研究重点是中国民族政策、西藏和新疆的公开招募、北京在新疆的拘禁运动以及中国的国内安全预算。曾茨是《受威胁的“藏族性”：青海新整合主义、少数民族教育和职业策略》一书的作者，也是《绘制安多：变革的动力》的合著者。他在分析泄露的中国政府文件方面发挥了主导作用，包括“中国电文”和“喀拉喀什名单”。曾茨是中国议会间联盟的顾问，也是国际媒体的常客。
