你穿的衣服沾着谁的血泪？揭秘新疆棉田里被掩盖的“强迫真相”！

共产主义受害者纪念基金会，美国华盛顿特区

新疆维吾尔自治区与乌兹别克斯坦棉花采摘中的强制劳动

国家支持的强制劳动之比较分析

摘要 本研究追溯了中国西北部新疆维吾尔自治区（XUAR）棉花采摘中系统性国家支持的强制劳动的演变。研究将新疆维吾尔自治区近期的状况与乌兹别克斯坦进行了比较，后者在2021年之前一直实施棉花采摘强制劳动。这两个地区都通过中央集权的威权国家机器，部署人力资源密集型的基层动员工作，创造了结构性的强制劳动环境。文章发现，尽管这两个区域实体的强制劳动动态在许多方面具有可比性，但由此产生的劳动环境并不能轻易通过国际劳工组织（ILO）的强制劳动指标等静态标准衡量标准来捕捉。相反，国家支持的强制劳动的特征是普遍存在的、由国家诱导的系统性强制动态，这些动态深深植根于社会文化背景之中。乌兹别克斯坦的强制劳动实践主要受经济考量驱动，而新疆的劳动力转移计划虽然追求一定的经济目标，但其设计初衷主要是为了实现北京方面更广泛的民族政治目标。


1930年，国际劳工组织（ILO）通过了《强迫劳动公约》（29号），该公约旨在普遍打击强迫劳动行为，特别是为了应对20世纪20年代西方殖民地的强迫劳动问题。然而，出于对殖民统治的妥协，该公约对“作为正常公民义务一部分的任何工作或服务”创造了模糊的例外规定，包括“轻微的社区服务”。1957年，国际劳工组织通过了第105号公约以填补未解决的漏洞，专门针对国家为推进政治目标而强加的强迫劳动，包括将强迫劳动用于经济发展、作为种族或宗教歧视的手段，或惩罚异见。这些条款旨在反击各国为与“发展型独裁”相关的强制劳动实践所找的借口，在这种体制下，强制劳动往往以社会经济发展和技术官僚现代化为名进行辩护。勒巴伦和菲利普斯认为，对国家在强制劳动实践中作用的分析仍然是文献中的薄弱环节。国家往往只是“潜伏在背景中”，因为它们“主要被视为应对强迫劳动的工具，而不是作为在形成导致强迫劳动的条件中发挥因果作用的行动者”。学术界对资本主义与非自由劳动之间关系的关注，导致“国家和国家行为者”作为此类非自由状态的直接肇事者被“某种程度上的隐形化”了。勒巴伦和菲利普斯的框架探讨了国家如何促进增加对各种非自由劳动形式脆弱性的条件。这是将国家在强制劳动中的作用概念化的重要第一步。然而，理解乌兹别克斯坦和新疆的情况需要更具体的框架来概念化系统性的国家支持的强制劳动，因为这些地方直接启动了全政府和全社会的方针，将大量公民赶入强制劳动中。相反，对国家主导的监狱劳动制度的研究，如苏联古拉格或中华人民共和国（PRC）的“劳改”（“通过劳动进行改造”）制度，同样不适合分析那些并非发生在监狱或拘留环境中的国家支持的强制劳动（尽管在新疆，再教育营的拘留威胁依然笼罩）。在新疆和乌兹别克斯坦，棉花采摘的强制劳动动员都发生在拘留环境之外，尽管新疆目前仍在运营一些棉花生产的“劳改”监狱农场（这与再教育营不同）。在这两个地方，强制力主要基于整体的强制劳动招募环境。这种发生在威权政府下广泛强制环境中的国家支持的强制劳动，在现代奴隶制文献中是一个相对被忽视的话题，而对这种形式的强制劳动的概念分析则更为稀缺（例如，麦奎尔和拉瑟是一个例外）。在新疆，劳动力强制在2016年后加速，其背景是一场大规模拘留运动和其他旨在强制同化和重塑少数民族（非汉族）社区的高度压迫性政策。在乌兹别克斯坦的背景下，麦奎尔和拉瑟恰如其分地将由此产生的强制环境描述为“结构性强制同意”，定义为“缺乏积极决定参与或不参与棉花产业的自由”。“结构性强制同意”植根于并实施于社会文化背景以及受国家激励的关键社区机构内部。国际劳工组织对强制劳动的概念化受到批评，认为其处理该问题时“脱离了更广泛的政治、经济和社会背景”。过于二元化的强制劳动概念忽视了强制力如何通过“多种——或许是连续的——非自由形式和程度”构成。此处一个有用的框架是希基和杜托伊特提出的“不利纳入”概念，即利用穷人的脆弱性和短期需求来建立剥削性的劳动关系。不利纳入可能满足了工人的即时物质需求，但却使结构性贫困永久化；它可能被包装为一种“选择”，但这种选择是在非自由的环境下做出的。在文献中，非自由劳动也曾在企业层面进行分析，并被定性为一种剥削性的公司管理技术。虽然参与国家支持的强制劳动的公司经常使用此类技术，但我认为，通过分析设计“结构性强制同意”的国家动员工作，最能理解新疆和乌兹别克斯坦国家支持的强制劳动的独特动态。这种框架也促进了对被政府强制劳动计划收编和激励的公司中强制动态的情境化理解。此外，新疆的强制劳动政策记录相对详尽，而由于无法进行实地考察，关于2010年代末新疆棉田中维吾尔族工人状况的民族志证据几乎为零。本研究将新疆与乌兹别克斯坦作为两个依赖（或曾经依赖）大规模强制动员的棉花生产中心进行比较。（土库曼斯坦等类似背景的地区规模较小且记录较少。）研究认为，新疆正在进行的和乌兹别克斯坦先前的强制劳动动态在很大程度上具有可比性，两者都基于中央集权的威权国家机器，通过保留了各自社会主义时代显著特征的治理机制，部署强制性的基层动员技术。然而，乌兹别克斯坦的强制劳动实践主要受经济考量驱动，而新疆的劳动力动员计划则主要追求政治目标。在新疆，整体的压迫环境以及因拒绝服从国家工作要求而面临制裁的威胁，都比乌兹别克斯坦严重得多。维吾尔族对国家政策和民族歧视的抵制被定性为对国家安全的威胁，并归咎于所谓的宗教“极端主义”。新疆实时识别和惩罚异常行为以创造结构性强制同意的能力远高于乌兹别克斯坦。在大规模拘留之前，政府建立了一个人均警察比例居世界前列的安全国家。新疆广泛的监控和预测性警务系统旨在不仅发现而且预防异常行为，追求“没有任何缝隙、盲点或空白”的全面覆盖。通过其一体化联合作战平台（IJOP），新疆的监控机制生成自动化的实时“推送通知”，触发警察调查，往往导致拘留。基于过去的行动、社会互动和当前的行为模式，维吾尔人很容易被内部评级系统贴上“不可信”的标签，该系统通过关联和民族特征进行定罪。21世纪初，新疆在强制性扶贫计划的背景下首次引入了农村剩余劳动力转移计划。从2017年起，该地区大幅增加了转移的范围和强制性，特别针对维吾尔族进行棉花采摘。下文提出的新证据表明：（a）2019年该政策进一步强化，甚至强迫年长的维吾尔人采摘棉花，否则将面临“反复……思想教育”；（b）2021/2022年国家动员策略持续强迫维吾尔人采摘棉花；以及（c）机械化采摘并不一定会减少强制，因为机械化往往意味着维吾尔族农民被迫离开土地，并被转移到其他行业从事劳动。新疆的劳动力转移计划具有其自身的强制机制，这些机制与全社会的监控和预测性警务系统协同运作。劳动力转移是减少非汉族人口集中的更广泛计划的一部分。自2018年以来，该地区还强制将教培中心被拘留者安置到受到严密监控的工厂工作中。

研究方法

本文建立在最早证明新疆棉花收获中存在强迫劳动的研究基础之上，该研究涵盖了近期压制性政策实施以来的情况。在概念上，本文遵循作者于2019年首次提出的关于新疆两种强制劳动系统的区分，该区分随后被联合国当代形式奴隶制问题特别报告员以及研究人员（例如Lehr和Bechrakis 以及Murphy等人 ）所采用。即：(a)针对教培中心被拘留者的强迫劳动分配；以及(b)通过劳动力转移（即“转移就业脱贫”）实现的扶贫，这一计划在许多中国地区以大致相似但通常强制性低得多的形式存在。本文采用这种方法来比较新疆和乌兹别克斯坦的非监狱式国家资助的强制劳动系统，重点关注新疆这一记录较少且更为紧迫的当代背景。维吾尔族人被转移去采摘棉花是通过季节性劳动力转移进行的，而非与教培中心挂钩的劳动，而随后的棉花加工则涉及这两种系统（此外还有数量未知但可能较少的监狱劳动）。2017年之前，新疆的大多数棉花采摘者是来自其他省份的汉族移民。鉴于新疆在全球纺织品和服装生产中所占份额相对较小，但全球原棉产量却超过20%，因此棉花生产中劳动力强制的主要驱动因素是劳动力转移政策，而非拘留营（劳动力转移就业也可能在纺织和服装生产中占主导地位）。因此，那些将新疆近期棉花生产中的强制行为主要与教培中心或监狱联系起来，而不提及劳动力转移强制行为背后的基础政策框架的报告具有误导性（例如，）。在2017年和2018年，我开发了一种调查性政策分析方法，以阐明隐蔽的国家政策。我利用这种方法首先记录了大规模拘留运动，方法是：(a)确定关键术语的起源和用法；(b)基于不同行政级别（从自治区到县乡）的三角互证文献证据，确定相关政策框架的发展。在确立了基本的概念基石后，研究随后通过将各种相关来源（国家报告、预算、采购招标、宣传报道）与证人陈述进行三角互证分析，评估了政策的实施情况。我在2019年中期调整了这一方法论方法用于对新疆强迫劳动计划进行最早的研究，1 并随后将其扩展为包含评估劳动力转移中强制性的六阶段框架。在这一方法论、概念和实证基础之上，本文进一步采用了我最近的方法，即通过权威的宏观层面规划文件（包括“五年计划”）的视角来审视该地区强迫劳动计划的演变。此处分析的材料还包括中央政府领导人的关键政治要求，这些要求包含在所谓的“新疆文件”中，即泄露给维吾尔法庭的内部国家文件。本文还讨论了来自内部政府文件的重要新证据，这些文件包含在“新疆QQ文件”中，我从腾讯QQ网络内未受保护的本地政府文档缓存中获取了这些文件；以及“新疆公安文件”，这是由第三方匿名人士通过入侵新疆维吾尔自治区公安计算机获取的。总体而言，该分析对跨行政级别的不同类型文献来源进行了三角互证，以分析支撑新疆棉花生产的强制性动态，包括国家规划和政策文件、实施报告、当地媒体和宣传报道以及中国学术研究。这种多层次的政策分析得益于“政治约束性标准用语”（提法），这些用语将不同行政级别和政策周期各阶段（从审议到实施）的政策连接起来。虽然本文通过评估高层政策指令及其地方实施这两个维度来考察两者之间的一致性，但在新疆的具体背景下，这种差异往往比中国其他地区更小，这是一种被称为“危机模式”的治理现象，在政治敏感的背景下很常见。本文首先追溯了乌兹别克斯坦和新疆棉花采摘中强制劳动的演变。其次，它展示了新疆的棉花采摘劳动力转移是如何从2017年开始变得更具强制性的。第三，它展示了尽管近期机械化采摘有所增加，但人工采摘的劳动力转移是如何持续存在的。第四，它总结了支撑国家资助的强迫劳动的关键要素，并为这种劳动提出了一种除国际劳工组织指标（主要旨在衡量基于公司的而非国家强加的强迫劳动）之外的替代评估框架。

1990年代乌兹别克斯坦和新疆的棉花生产

在1930年代和1940年代，苏联统治下的乌兹别克苏维埃社会主义共和国的棉花生产在很大程度上依赖于来自10万多名少数民族的强迫劳动，这些人被苏联从家园强行迁往监狱劳改营。从1950年代开始，妇女和儿童尤其被迫参与棉花采摘，因为他们的劳动力成本低廉。乌兹别克斯坦生产了苏联全部棉花的60%以上

1. 所引用的2019年12月期刊文章的预印本已于2019年7月发表。迅速增长的农村人口提供了充足的劳动力，使得在一个实际上抑制现代化的腐败系统中，机械化变得缺乏吸引力。在1990年代和2000年代，后苏联转型带来的系统性压力进一步加剧了经济压力，导致机械化率下降，廉价强制劳动的使用增加。2000年，估计有140万名或22.6%的5至14岁乌兹别克儿童被迫参与棉花采摘。国际劳工组织对2014年和2015年收获期间18至50岁的成年采摘者进行的分析发现，该年龄段中有21%至24%（300万人）参与了这项工作，其中近四分之三是农村妇女。自2012年以来，强制的重点已从强迫童工转向强迫成年劳工，但该系统背后的总体动机保持不变，因为棉花生产的利润充实了腐败的政治精英。
2。至于新疆，在1990年代初，在这一战略边疆地区通过定居者殖民主义巩固国家控制的数十年努力背景下，中国政府大规模扩大了对该地区的基础设施和其他投资，将其变成了中国主要的棉花产区。1996年，新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉宣布，南疆维吾尔族聚居区将成为“全国最大的棉花生产基地”。新疆的经济发展和棉花生产在一定程度上得益于北京对新疆生产建设兵团（XPCC）的投资，该实体成立于1954年，是一个军事农业殖民地，促进了大规模的汉族移民。新疆生产建设兵团运营着一个庞大的监狱和劳改营网络，在1980年代和1990年代吸收了来自中国东部的数万名囚犯。在1990年代中期的高峰期，估计新疆2.4%的棉花产量来自劳改劳动。Seymour和Anderson 认为，1994年后，囚犯人数的减少本应降低劳改劳动在新疆农业生产中的份额（第105页）。从1994年开始，该地区开始每年动员超过一百万名三年级以上的在校学生参与棉花收获，以解决“当地劳动力不足的问题”。阿克苏地区的一名维吾尔族知情者Meriyem Sultan （她在1998年至2004年期间，即初中和高中阶段采摘过棉花）报告称，他们被分配了每日配额。有时，他们被派往塔里木劳改农场经营的田地，在警察看守的囚犯旁边工作。当她和其他学生没有完成配额时，会遭到殴打。她亲眼目睹了一名同学在前往棉田的通风不良且拥挤的巴士上，因已知的某种心脏病（这并没有使他免于采摘棉花）发作而倒下死亡。从2006年开始，小学生（但不是中学生）被免除了棉花采摘任务。2001年至2021年间，新疆在中国棉花产量中的份额从27.4%增长到89.5%，并在2021年占全球棉花供应量的20%左右。



2020年之前乌兹别克斯坦棉花收获中的强制劳动

乌兹别克斯坦国家规定的棉花生产配额制度构成了其强制劳动系统的主要驱动力。在米尔济约耶夫总统于2020年启动改革并废除该制度后不久，该国的强迫劳动问题有所缓解。在此之前，国家控制着棉花生产的方方面面，并由其压制性机构予以强化。该系统在苏联统治时期建立，并在独立后由卡里莫夫总统延续。卡里莫夫的渐进式后社会主义改革旨在保持国家对棉花生产的控制，有意保留了苏联时期计划经济的关键要素，同时额外利用新建立的地方机构（农民协会）来强制小农户执行政府的作物生产计划。国家生产配额被下达给地区官员，他们反过来向从属实体施压，要求招募相应数量的采摘者。Bilal Bhat 谈到了“一种更广泛的动员层级，其中收获的国家目标被分解为配额，然后在国家行政的每一级强制执行，一直到田间（采摘者）的个人配额”（第80页）。这是通过所谓的“霍基姆”（hokims）进行的，他们是地方行政当局的首脑，大致相当于地方长官。中央政府文件要求在地区和区级“霍基姆”行政机构下建立“棉花指挥单位”。知情者回忆起夜间会议，会上“霍基姆”在配额未完成时对所在地区的机构发出威胁。“霍基姆”反过来利用“马哈拉”（mahallas，居民社区协会）的领导人来招募指定的工人数量。“马哈拉”拥有相当大的权力，因为它们控制着社会福利的发放并实施社会控制，包括通过辅助执法职能。“霍基姆”还强迫公共组织派遣采摘者，该系统进一步依赖于由国家支付报酬的采摘队队长和私人职业介绍所。那些负责动员的人往往直接控制着他们所招募人员的就业或经济福祉，在就业率高的情况下，害怕失去工作是服从的常见原因。在日常工作中监督人们的同一批官员往往会在田间招募和监控他们。不出所料，调查发现“招募方式……与各种形式的劳动剥削之间存在很强的相关性”。“马哈拉”的任务是动员有劳动能力的公民，并组建由官员和公共部门雇员组成的团队，“编制失业人员名单，挨家挨户招募人们去采摘棉花”。团队对那些未能参加的人进行每日访问。负责发放社会福利的地方领导人受到压力，要求招募采摘者，并建立拒绝者的黑名单，禁止他们获得国家福利或服务。采摘者被分配了大量的每日配额，每天工作12到13个小时，没有周末休息，报酬微薄，如果未达到配额，还会面临暴力威胁、言语辱骂和罚款。由于主要目标不是充分就业而是完成收获，公民可以付费雇人代采。乌兹别克的招募系统营造了一种强制氛围，在这种氛围中，潜在的后果威胁往往足以强制执行合规。一位当地企业主评论说，即使没有公开的威胁，企业也会遵守国家派遣工人到田间的请求：“如果我们不满足他们的要求，他们（政府实体）肯定会给我们制造麻烦。税务检查会来，发现一些不当行为或违规行为”。2014年，只有约15%的被要求采摘棉花的人拒绝，即使在2019年，当废除强制行为取得重大进展时，仍有48.3%的受访者对“你能拒绝采摘棉花吗？”这一问题回答“不”。2014年国际劳工组织调查中大多数拒绝者已经是失业者，因此无法因失去工作而受到惩罚。一位接受采访的“马哈拉”招募员承认，她告诉采摘者“工作是自愿的”，然而，“拒绝不是一个选项”。“马哈拉”招募员有时会有警察陪同，警察也经常监督采摘者前往田地的交通。正如外部观察员所指出的，“对于一个对执法部门有着深刻且根深蒂固恐惧的群体来说，执法部门的存在强化了棉花采摘是强制性的这一信息”。在2009年开始对乌兹别克棉花进行为期13年的国际抵制后，国家对独立监督员的骚扰和系统性强制行为一直存在，直到2021年才逐渐消除。

2000年代新疆的劳动力供给策略

1990年至2007年间，在东部地区强劲经济增长的推动下，以及江泽民提出的“西部大开发”这一国家主导的大规模运动影响下，新疆棉花种植面积翻了两番，从42万公顷增加到166万公顷。到2008年，该地区每年需要超过100万名采棉工。尽管农村存在就业不足，但为这项艰苦且报酬相对较低的工作寻找劳动力始终是一个难题。20世纪90年代末，尽管吸引了来自其他省份的20万名采棉工，但仍有部分作物无法及时采摘。因此，国家采取了双管齐下的策略。从2003年起，新疆生产建设兵团（XPCC）尤其推行了一种主动、大规模的“有组织”招募和转移中国外来采棉工的模式，通过专列进行运输，并与各省当地国家机构建立了紧密的“劳务合作关系”。这些采棉工是在通过其他个人或私人渠道抵达新疆的采棉工之外的补充。2008年，新疆生产建设兵团拥有68.6万名采棉工，其中22.8万名来自新疆，45.8万名（约占三分之二）来自其他省份。从21世纪初开始，新疆开始推动农村富余劳动力转移就业。在经典的二元经济结构或刘易斯-拉尼斯-费经济发展模型中，剩余劳动力被定义为“可以在不减少农业产出的情况下从传统（农业）部门转移出来的劳动力”。20世纪80年代去集体化之后，中国陷入低生产率农业的贫困农村人口，通过中国的城乡二元体制，自行转移到了第二和第三产业就业。然而，在包括新疆在内的西部地区，民族歧视、语言障碍以及社区、土地与民族认同之间的紧密联系，使得非汉族人口不愿离开土地，特别是进入与汉族存在经济依附关系的劳动关系中。2003年，在农村民族人口持续高增长的背景下，新疆动员了13万名当地农民参与采棉。然而，汉族外来务工人员仍占主导地位。到2016年，当地人（主要来自南疆）在新疆生产建设兵团的30万名采棉工中仅占10万人。随着机械化程度的提高，以及2009年乌鲁木齐“七·五”事件后出现的社会不稳定和强力维稳措施（这些措施显著影响了维吾尔族向非维吾尔族地区的劳动力转移），动员维吾尔族参与采棉可能已不再是首要关注点。

2014年，北京的中央领导层将新疆维吾尔自治区的政策重点从经济发展转向去极端化和维护稳定。2014年至2019年间，特别是与2017年大规模拘禁运动同时期，创造就业成为一项主要的政治优先事项，其执行力度也日益具有强制性。在内部讲话中，习近平总书记指出，大量失业人员容易“滋事”，而企业就业“有利于民族交往交流交融”，使各民族“潜移默化地学习中国文化”，从而帮助他们“抵御宗教极端思想”。在同一场合，时任中央新疆工作协调小组组长俞正声指出，为纺织服装业的发展提出了一系列配套政策和要求，旨在带动至少一百万人就业。此事对新疆的社会稳定和长治久安至关重要。

到2017年，这些论点已深刻影响了政策重点。继习近平之后，喀什地委书记李宁平告诫官员，脱贫攻坚与反恐维稳紧密相连：超过90%的非法宗教活动发生在农村，超过90%的暴力恐怖分子生活在农村……农村地区之所以占如此大的比例，与贫困密不可分……有些人长期无事可做，没有工作，游手好闲，无事生非。他们很容易被“三股势力”煽动和诱惑而走上邪路……如果我们做好深度贫困地区的脱贫工作，引导各族群众过上现代文明生活，这将是对宗教极端主义的有力抵御……因此……做好深度贫困地区的脱贫工作，不仅是民生问题，也是稳定问题；既是经济问题，也是政治问题。

2017年12月，在新疆经营着全球最大纺织厂的华孚公司展示了600名身着迷彩服的维吾尔族转移劳动力正在接受军事训练和思想教育的照片，并指出：由于信息闭塞、缺乏勇气、害怕外出，大量农村富余劳动力闲置在家，增加了家庭负担，也给公共安全带来了隐患。

新疆2016年2月发布的关于贯彻落实中央“打赢脱贫攻坚战”决策部署的意见，明确要求利用“访惠聚”驻村工作队（官员挨家挨户走访）来实施“精准扶贫”工作，并警告称，在实现脱贫目标之前，工作队不会撤出村庄。脱贫攻坚战将涉及“激发群众的内生动力”，而“治贫先治愚，扶贫先扶志”。通过增加工业生产和劳动力转移，将有174万人实现脱贫。中国学术研究发现，即使在提供充足经济报酬和免费住房的情况下，仍有大量维吾尔族人抵制此类转移。学者和官员将这种不愿参与归因于“思想封闭”和宗教“极端主义”，认为劳动力转移可以“打破南疆固化的社会结构”。该地区2016年6月发布的《关于贯彻落实<关于打赢脱贫攻坚战的实施意见>的专项行动方案》规定了劳动力转移的综合方法，包括在农业“农闲时期”由国家主导转移至采棉等季节性工作中。2016年9月，新疆发布了关于季节性务工人员（包括采棉工）国家管理的通知，作为实施2016年6月专项行动方案的一部分。该通知规定了与公安机关合作对这些工人进行严密监管和强化思想灌输的过程，包括“思想教育”。各县被要求主动询问新疆生产建设兵团棉花种植区的劳动力需求，然后动员所需工人。2016年12月，新疆宣布计划加强南北疆就业合作机制，扩大政府组织劳动力转移的规模，包括季节性工作。这显著加速了南疆维吾尔族劳动力向北疆兵团棉田的转移。新疆2017年5月的“十三五”脱贫攻坚规划指出，贫困人口的“劳动就业意愿和能力不足”，并五次重复当地人的“内生动力”不足，必须加以“激发”。该规划特别强调了季节性劳动力转移在实现国家脱贫目标中的作用。2017年初，新疆维吾尔自治区甚至正式废除了长期存在的农业和公共工程强制无偿劳动制度“哈什尔”（hashar），其明确目的是促进维吾尔族更深入地参与劳动力转移。2017年初，国家还开始系统性地用转移来的非汉族劳动力取代汉族外来采棉工。2016年9月的通知规定，“在同等条件下”，兵团招募季节性劳动力应“优先使用新疆当地农民和牧民”。一份关于喀什岳普湖县的新疆维吾尔自治区政府报告称，通过劳动力转移，当地维吾尔族人“根深蒂固的懒惰思想”得到了克服。报告引用一位汉族棉农的话说，由于工作队从2017年开始实施转移，他“不再使用外地（外来）采棉工”。2016年，新疆本地采棉工仅占兵团棉田所有采棉工的三分之一（约10万人）。汉族外来务工人员也构成了南疆采棉工的大多数，因为汉族棉农从他们东部的家乡招募工人。相比之下，到2018年，喀什地区的采棉工中只有2.5%是外来务工人员，而21.09万人（即84.4%）来自本地区，其他维吾尔族聚居区也报告了类似的趋势。那一年，仅阿克苏和和田地区就向兵团输送了21万名采棉工。2016年至2020年间，新疆年均转移劳动力287万人。季节性转移发挥了主导作用。2017年至2020年中期，南疆和田地区所有转移劳动力中，约有一半集中在采棉等季节性劳动。2017年至2018年间，和田地区墨玉县将劳动力转移采棉工人数从4.06万增加到5.4万，动员了其18至59岁人口的15.7%前往其他地区采棉。据估计，2018年新疆动员了至少57万名来自维吾尔族聚居区的剩余劳动力参与采棉。用于采棉的强制性季节性劳动力转移与新疆的“通过劳动力转移进行脱贫”的强制性计划有关，但与所谓“职业技能教育培训中心”（国家对再教育营的委婉说法）前被拘留者的强制工作安置无关。虽然这两个系统截然不同，且在不同的政策和行政体系下运作，但拒绝参与脱贫或就业政策的维吾尔族人可能面临拘禁。2014年，该地区发布了一份包含75种“宗教极端主义表现”的清单，其中之一是“拒绝接受政府管理”，这是一个广泛的表述，可以涵盖脱贫和就业措施。拘禁的威胁并没有改变新疆强制劳动系统之间的概念区别。通过劳动力转移进行的脱贫本身就产生了强制压力，独立于营地之外。然而，这种潜在的威胁显著增强了此类压力。

来自莎车县阿斯兰巴格乡脱贫攻坚工作组此前未公开的内部政府文件显示，国家强迫维吾尔族参与脱贫措施（包括劳动力转移和季节性劳动）的努力在2018年后有所加强。莎车县2019年1月的整改工作通知要求提高脱贫攻坚工作的“政治地位”，严厉警告干部若未达到规定目标将面临“严重”后果。在其旨在压制任何政策反对意见的秘密五年计划中（该计划始于2017年，结束于2021年），2019年是新疆应实现“基本常态化”的一年。莎车县2019年7月关于“脱贫攻坚近期重点工作”的文件警告官员要“防止干部和群众内生动力不足的问题”。文件规定，“懒汉、酒鬼及其他内生动力不足的人员”需要接受“反复……思想教育”。如果这未能产生“明显效果”，他们将“按照文件”处理（其确切含义尚不明确，但上下文暗示了强制措施）。60岁以上的人员和学生被要求采摘棉花、蔬菜、西红柿和辣椒等作物。脱贫就业办公室需列出那些“尚未实现稳定就业（因此）必须（从事）季节性劳动”的人员名单，并将他们纳入集中、有组织的季节性劳动（如采棉）转移中。国家将组织幼儿集中托管，以“防止出现这类人员既无稳定就业，又无法获得季节性劳动收入的问题”。到2019年底，莎车县正在编制“懒汉”、“酒鬼”和“内生动力不足”人员名单。一份名单将年仅77岁的人标记为“懒汉”，在五名被列出“懒惰”解决方案的个人中，有两人被送往另一个县采棉。

新疆棉花采摘的劳动力转移：地方实施情况

与乌兹别克斯坦类似，新疆棉花采摘中的强制压力主要存在于招募阶段。驻村工作队挨家挨户收集每户家庭的就业状况信息，并强迫村民参与劳动力转移：

曾经阻碍当地劳动力进入棉花采摘市场的因素已不复存在。这得益于新疆各级政府在转移剩余劳动力工作上的持续推进。特别是自2014年以来，新疆连续五年共派出35万名干部下沉基层，帮助群众摆脱贫困与苦难。

在喀什地区伽师县的一个村庄，当国家发现维吾尔族人“不愿外出务工”时，官员们第二次进入每家每户，开展“思想教育工作”，直到动员了60人去采摘棉花。2018年9月，一支驻村工作队在和田地区墨玉县的一个村庄（总劳动力为983人）动员了345名村民去邻近的喀什地区采摘棉花，该村此前在劳动力转移方面的参与度极低。三名村干部对他们进行了监督。阿克苏地区拜城县2018年9月的一份记录描述了驻村工作队如何将维吾尔族村民艾尔艾力·哈基姆从“严重”的思想问题中“解放”出来。得益于“思想转化工作”，他随后响应政府号召去采摘棉花：

过去，我“等、靠、要”的懒惰思想很严重。我只知道向党和政府索取。现在，我终于明白，最幸福的事情就是用自己勤劳的双手和汗水赚取报酬。未来，在党和政府政策的支持下……我会赚更多的钱，让家人的生活一天比一天好。

招募行动的特点是组织严密的转移和密切的监督。喀什地区2017年的一份记录指出，采棉工由官员陪同，且“工作队干部和派出所警卫定期探访他们”。阿克苏地区2020年的一份报告称，采棉工以“点对点转移”的方式被送往工作目的地，干部必须全程陪同：

充分发挥一线“指导员”、“安全员”和“服务员”的作用。除特殊情况外，这些人必须同吃、同住、同学习、同劳动，在采棉期间积极开展思想教育……并协助解决工资或意外伤害相关问题。

这些记录还表明，新疆的新就业政策可以带来物质利益。中央政府的援助及相关政策旨在保护劳动者免受雇主剥削，改善工作条件和安全标准，提高他们的权利意识，并推广社会福利覆盖。鉴于棉花采摘这一经济部门在历史上一直与剥削联系在一起，这些好处不应被轻易忽视，它们表明习近平提出的消除绝对收入贫困的标志性目标构成了一项重要的政策目标。通过这些国家计划招募的采棉工受到随行干部和工作队的监控。例如，2019年末，一支喀什执法工作队探访了在新疆生产建设兵团辖区采摘棉花的150名维吾尔族人。他们评估了采棉工的“思想状态”并告诫他们：“希望你们发扬吃苦耐劳、勤奋工作的精神，按计划完成采棉任务。”此类记录表明新疆与乌兹别克斯坦的情况存在显著相似之处。在两个地区，采棉工都是（或曾经是）通过广泛的基层动员被强制组织的。其结果是强制劳动在社会层面的常态化。当麦尔耶姆·苏尔坦（2021）后来在北京上大学时，她真诚地以为自己必须履行强制劳动任务：

当我问导师我们是否需要进行任何强制劳动时，大家都哄堂大笑。我感到非常欣慰，终于来到了一所可以专注于学业而无需担心强制劳动的机构。

超越采摘：新疆棉花价值链中两种形式的强制劳动

新疆与乌兹别克斯坦的一个关键区别在于，后者主要生产原棉，而新疆在2014年后的国家政策推动下，棉花价值链向纱线、纺织品和服装生产进行了大规模扩张。2014年7月，北京宣布了到2023年将至少100万名工人安置到纺织和服装行业就业的目标，其中65万人来自维吾尔族占多数的南部地区。虽然目前关于新疆棉花生产中劳改劳动力规模的证据有限，但仍有多个监狱农场参与其中。库车县芳草湖监狱农场的轧花厂在2016年6月仍在运营。与沙雅县监狱农场相关联的沙雅县塔里木润成监狱轧花厂在2017年9月仍在运营。来自莎车县的维吾尔族人阿卜杜哈米特·巴拉特表示，在不同监狱服刑的18年间（1995年至2013年），他一直被迫生产各种类型的服装，包括手套、毛衣和制服，每天工作15至16小时。

大规模的强制采棉仅与“劳动力转移扶贫”相关。然而，随后的纱线、纺织品和服装生产也涉及大规模雇佣被“释放”到国家指定工作岗位的职业技能教育培训中心学员。2018年初，多个维吾尔族占多数的地区获得了将学员转移到劳动密集型纺织和服装生产的优惠国家政策，通过每名受训学员1800元人民币的补贴吸引了中国东部企业；那一年，仅喀什地区就计划雇佣10万名营地学员，其中7万人进入纺织和服装工厂。新疆纺织业也对来自劳动力转移系统的少数民族工人采取了强制管理措施。例如，莎车县的雄鹰纺织公司利用“半军事化管理”雇佣贫困和剩余劳动力。汉族工厂老板表示，这些工人最初“缺乏劳动热情”，且持有“等、靠、要”的心态。然而，经过一年的“潜移默化”，他们“明白了应该用自己的辛勤劳动”。此处“潜移默化”一词与习近平在内部讲话中使用的词汇相同，他当时主张企业就业能使少数民族“潜移默化地学习中国文化”。此类公司在实施国家的灌输和强制同化运动中发挥了重要作用。

新疆的机械化采摘与持续的劳动力转移

在过去十年中，国家大力推广机械化，特别是在北疆和新疆生产建设兵团地区，由于农场规模更大、田块更连片，这些地区比南部更适合机械化采摘。2019年，新疆生产建设兵团地区棉花种植机械化率达到82.9%，而整个新疆维吾尔自治区的这一比例仅为30.2%（254万公顷中的77万公顷）。在2020年12月首次公布新疆棉花采摘中存在系统性强迫劳动的证据后，中国外交部发言人声称“2020年新疆棉花机械采摘率已达70%”。然而，这一说法背后的数据仅涉及新疆棉花种植总面积的64.5%。2021年12月6日，政府随后声称2021年新疆维吾尔自治区的机械化率为80%，但未提供机械化与人工采摘棉花区域的具体面积，也未披露南疆低得多的机械化率。不到六周后，即2022年1月14日，北京突然声称机械化率“超过85%”，但未提供任何依据。相比之下，2020年10月在2020年12月披露之前发布的一份政府报告显示，南疆的机械化率仅为34.7%，并指出“大型机械设备作业条件差”且“土地破碎化程度高”，所有这些因素都“严重影响了……的应用”。

农业机械化” (新疆维吾尔自治区财政厅, 2020)。2019年，新疆45%的棉田位于这五个南部地州。

卫星图像分析显示，德国媒体在2022年春季使用收获速度的代理指标估计，该地区至少有36%的棉花仍是手工采摘（此方法可能低估了手工采摘的比例，因为零散的小地块比大片连片的地块更容易被忽略）(Dauben-berger & Guckelsberger, 2022)。然而，在新疆南部的喀什地区，估计的手工采摘比例为96%。南疆的棉花品质尤为优良，不仅因为手工采摘的棉花被认为优于机器采摘的品种，还因为该地区种植了近四分之三的特别珍贵的长绒棉。5 中国的报道证实，截至2022年3月，长绒棉仍无法机械化收获，因为其长而柔软的纤维通过手工采摘能更好地保存（新浪新闻, 2022）。尽管机械化率不断提高，新疆棉花生产的扩张速度仍然需要大量的采摘工人。在过去二十年里，该地区播种棉花面积在机械化程度最低的新疆南部地区增长最快，从2000年至2020年nearly tripling from 574,200 to 1,605,900 hectares（刘等人, 2021）。在兵团控制的农田中，棉田总面积也从2010年的498,000公顷增加到2021年的870,000公顷。事实上，在2018年，阿克苏和和田两地就向兵团地区输送了210,000名季节性农村剩余劳动力——尽管当年兵团的机械化率为80.4%——这可能与这种快速增长有关（中华人民共和国农业部, 2018；新疆生产建设兵团, 2019）。尽管北京方面声称，新疆在2021-22年期间继续转移少数民族剩余劳动力进行棉花采摘。2021年10月，喀什地区夸耀“全地区各县、乡、村在动员采棉工方面做得很好，相关部门也组织了乡、村的群众为大棉农工作……解决了大棉农的‘燃眉之急’” (搜狐, 2021)。喀什的博斯腾县利用专门的大规模动员方法，动员了6,000名采摘工人。这些并非孤立的案例。新疆的《“十四五”社会和经济发展规划》（2021-2025年）要求兵团与其他地区加强合作，以“扩大”季节性（与收获相关的）农业劳动力转移（新疆维吾尔自治区政府, 2021）。2022年4月，新疆维吾尔自治区党委宣传部联合主办的重点媒体《天山网》上的一篇文章，讨论了新疆的就业项目和劳动力转移，证实了南疆棉花、番茄等种植园的“巨大规模”继续“提供了丰富的短期就业途径”（天山网, 2022）。机械化程度的提高并不一定能降低强迫劳动的风险。为了推广机械化，国家大力推行土地流转计划，当地农民将土地使用权转让给大规模运营商，以换取租金

4. 根据新疆统计局（2020年，表12-20）计算。南疆包括和田、阿克苏、克孜勒苏、喀什和巴音郭楞。5. 根据新疆统计局（2020年，表12-20）计算。
 
被剥夺土地的维吾尔族农民随后经常被强制转移到劳动密集型的制造业工作。新疆主要国家媒体将土地流转描述为减少土地碎片化和推广机械化棉花种植的关键措施（新华社, 2018）。到2019年，阿克苏的乌什县计划将66,667公顷土地从小型持有者转让给国有合作社、兵团农场和大公司，以“全面实施机械化采棉”，同时“让农民摆脱土地”（通过劳动力转移）（中国棉花网, 2018）。到2021年，尉犁县已将26,667公顷土地从农民转让给丽华棉业公司，以推广“现代化、机械化”的棉花生产，大幅提高了机械化收获（朱, 2021）。虽然使用权转让理论上可以撤销，但新疆的政策背景清楚地表明，转让是建立大规模现代化和机械化农业以及永久将小农转变为产业工人的长期战略的重要组成部分（Zenz, 2021a）。那些从土地上“解放”出来的转移劳动力，常常成为新疆纺织和服装行业的廉价劳动力。

新疆和乌兹别克斯坦强迫劳动比较

2012年，国际劳工组织发布了一套衡量强迫劳动的11项指标，包括利用弱点、限制行动自由、孤立、恐吓、恶劣工作条件、暴力、债务束缚和扣发工资（国际劳工组织, 2012）。这些指标旨在衡量个体公司或经济部门的强迫劳动。它们在很大程度上不适合评估国家支持的强迫劳动的基本机制，尤其是在新疆，那里的国家强制动员目标主要是政治性的。其中一些与经济剥削相关的指标适用于乌兹别克斯坦以营利为目的的棉花收获。然而，广泛的工人剥削将与北京方面旨在实现长期社会稳定和实现习近平消除绝对贫困的标志性目标相悖。因此，新疆至少名义上寻求改善工作条件，并且对于劳动力转移，它优先考虑政治目标而非经济剥削（被释放的职业技能教育培训中心学员的工作条件与此形成鲜明对比）。这并不意味着国家不剥削廉价的维吾尔族劳动力，因为采摘工人的报酬很低，而他们的工作却极其艰辛。然而，劳动力剥削不是新疆劳动力转移的主要目标，而极其恶劣的工作条件与国家针对少数民族的就业政策的长期目标相悖。与其依赖静态和脱离背景的国际劳工组织指标，不如将乌兹别克斯坦和新疆的国家支持的强迫劳动视为一个系统性和情境化的过程来理解和衡量。基于对新疆劳动力转移的审查，我之前开发了一个六阶段框架来评估劳动力转移中的胁迫（Zenz, 2021a）。下面，除了比较乌兹别克斯坦和新疆之外，还为每个阶段展示了一套新的指标，这些指标专门用于评估国家支持的强迫劳动的风险（表1）。
系统性识别国家规定的人口的生计并配合国家代表国家行事的机构。潜在适用的国际劳工组织指标：不适用就业运动。阶段乌兹别克斯坦新疆总体风险指标级机构。表 1. 通过六个阶段识别系统性强迫诱导的思想环境，要求目标群体自行摆脱（或找到替代方案）。上门运动，涉及强烈的心理压力实现北京的扶贫目标，并转变剩余劳动力与植棉区共同识别季节性劳动力以完成强制性劳动力转移配额，基于数据库和侵入式上门招聘包括可能被拘禁。在国家生产任务的支持下并分配劳动力需求并计划劳动力动员。地区使用（“思想教育”）以及潜在或公开的威胁，族裔社群。

指标表明，国际劳工组织的指标框架在很大程度上无法评估在初期劳动力识别、招募、培训和转移阶段（这些是评估与国家资助的强迫劳动相关风险的最相关阶段）中的强迫行为。总体而言，两个地区的强制机制具有可比性，尽管新疆的环境要压抑得多。在两种情况下，国家资助的强迫劳动在五个关键方面十分相似：

1. 拥有强大官僚机构的集权威权国家；

2. 驾驭经济政策并激励或征用相关的经济参与者（包括国有和私营企业）；

3. 在目标人群中营造强制性的社会环境；

4. 连同大量基层的М人力资源和机构共同利用这一环境，以

5. 在基层产生动员压力。

在这两个地区，社会主义计划经济的残余都发挥了重要作用，尽管程度不尽相同。乌兹别克斯坦依赖于持续的中央集权计划配额制度。新疆自上而下的国家规划也以重要且复杂的方式塑造了经济，影响农作物种植优先事项，根据政治目标征用国有企业和新疆生产建设兵团实体，并引导季节性工人流动（用维吾尔族采棉工取代汉族采棉工）。然而，新疆当前形式的“国家资本主义”或“社会主义市场经济”也系统性地激励私营部门进一步贯彻国家政策，特别是自 2010 年代以来。强大的人口发展主义国家利用上述五种方法实施国家资助的强迫劳动，其实施的便利程度与社会主义计划经济不相上下。这两个系统之间的核心区别之一在于其最终目标。在乌兹别克斯坦，强迫劳动直接使精英阶层在经济上受益。北京在新疆的政策侧重于族群识别，并被框定为国家的一个紧迫的国家安全问题，该国将维吾尔族人描绘为一种“生物威胁”。与传统的农村生计相比，中国受监控的工厂环境使国家能够对工人实施更强的控制，削弱了传统的社区结构，并限制了本土文化的代际传递。

新疆和乌兹别克斯坦都部署（或曾部署）国家资助的强迫劳动系统，通过高度集中的强制性国家机器，利用大量基层人力资源来强行招募和留住采棉工。最初，两地都严重依赖童工，随后转向强制性成年劳动力，而当时正值集体化和计划经济的过去时代，就业在很大程度上是由国家强制指派的。


在这两种情况下，强迫劳动力动员是通过国家对经济政策的主导地位、国家征用或激励相关经济参与者的能力，以及在社会主义时期创建并由后继领导人维持或演变的广泛动员基层机构来运作（或曾运作）的。尽管新疆的压迫程度要严重得多，但两个地区都严重依赖（或曾依赖）中央集权的威权系统来营造惩罚不服从行为的强制性环境。在新疆，这包括关押的威胁以及通过预防性警务自动化系统对异常行为的侦测。由于缺乏法律救济，公民“选择”顺从，而不是在这个让他们无能为力系统中面临潜在的后果。由此产生的“结构性强制同意”环境对于局外人来说未必能立即察觉，并且可能很难通过诸如国际劳工组织强迫劳动指标框架等常规手段来评估，该框架本来就不是为了评估国家资助的强迫劳动而设计的。通过检查单个工人（特别是在新疆这样无法自由发言的高度压迫环境）或甚至单个工作场所，并不容易察觉国家资助的强迫劳动。这些可能只需要与非强制性工作场所相当的安全和监控水平，因为强制压力在最初招募时最强，而且社会背景排除了自由流动。结构性强制环境最恰当的概念化是一系列“不自由的形式和程度”的“连续统一体”，其中自愿与非自愿之间清晰的界限不再适用。在乌兹别克斯坦，强迫劳动系统利用结构性边缘化进行经济剥削。新疆的系统至少名义上旨在增加收入，以便国家宣布民族地区摆脱贫困。鉴于中国极低的绝对贫困线，即使是采棉的微薄报酬也足以将少数民族采棉工推过这条线。然而，国家的长远目标是将人们从传统的生计和社区转移到受国家控制的“现代”工作、思想改造和社会控制环境中。全球制裁针对的是乌兹别克斯坦强迫劳动的经济逻辑，并最终导致了系统性变革，这也是由于该国对吸引更多外国投资有着强烈的需求。相比之下，北京的经济实力、在新疆的长期政治目标及其对中国国家安全的潜在影响，意味着向采棉及相关产业的强迫劳动力转移可能会长期持续下去。使用新疆棉花的中国公司通过混淆供应链来规避西方制裁。虽然制裁对于避免消费者沦为暴行的帮凶是必要的，但习近平将国内安全置于经济增长之上的优先考量，以及颁布惩罚遵守制裁的公司的反制裁法，使得制裁的影响更加不确定。