塔利班执政五年：国家得以存续，但代价几何？
塔利班于 2021 年 8 月 15 日重新掌权五年后，阿富汗已从一个混乱的战场转变为一个运转良好但极度专制的国家。
外国军队消失了，四分五裂的反对者未能对喀布尔的集中控制提出重大挑战。该运动建立了前任政府难以想象的一定程度的内部安全。
然而，这种稳定依赖于系统性的排斥，尤其是对妇女的排斥，导致国家经济脆弱、政治孤立。尽管塔利班已经证明他们可以在没有西方支持的情况下执政，但他们仍然是应对历史性人道主义危机的国际贱民。
如今的阿富汗比 2021 年之前更加安静，但也更加贫穷、更加孤立，一半人口受到严重镇压。
该政权在头五年的主要成就是领土巩固。接下来的五年将测试它是否能够承受不断增加的内部和外部压力。
过去五年的中心故事是隐居在坎大哈的塔利班最高领导人希巴图拉·阿洪扎达耐心、安静地积累权力。自 2016 年上任以来，阿洪扎达已将该运动从叛乱分子转变为严格的统治机构。
阿洪扎达建立了一个强大的网络，确保包括总理职位、中央银行和首席大法官在内的关键国家职位掌握在坎大哈里手中。由约 15,000 所注册宗教学校组成的庞大赞助体系进一步强化了这一点，在该体系中，学生获得津贴，教师获得分级工资。该网络通过赋予省级神职人员地位和可持续资源，确保了省级神职人员（该运动的核心支持者）的忠诚度。
“塔利班内部的强硬分子将巴基斯坦武装分子视为历史上的战友”
- 塔利班内政部官员
在喀布尔，毛拉·阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔、西拉杰丁·哈卡尼、毛尔维·雅各布和阿米尔·汗·穆塔奇等知名人物负责日常治理、经济政策和外交外交。
然而，真正的权力掌握在坎大哈，2026 年初，该国悄悄批准了一项包含 119 条的刑事诉讼法，以巩固绝对服从，并将公众批评定为刑事犯罪。
“希巴图拉的影响力远远超出了宗教事务的范围：主要的政治、司法和行政决策越来越反映了坎大哈领导层的偏好，”伊斯兰堡分析人士穆罕默德·伊斯拉尔·马达尼 (Muhammad Israr Madani) 告诉《中东之眼》，他是一本关于塔利班领导的阿富汗国家建设的书的合著者。
坎大哈的这种权力集中“增强了塔利班防止内部分裂的能力”，同时“在认为权力过度集中在一个派系的指挥官中引起了不满”，一位负责监督霍斯特的塔利班中层领导人在 2024 年初告诉 MEE。
但他强调，内部
l 分歧不应被误认为即将崩溃；高层领导人认识到，不受控制的冲突可能导致政权崩溃。
最终，塔利班吸取了重要的国家建设教训：持久控制需要的不仅仅是军事力量——它还取决于支持、财务杠杆、意识形态联盟以及系统性奖励忠诚的机构能力。
阿富汗面临着结构性依赖和极端孤立的多方面经济危机。
2021 年接管后，阿富汗失去了此前覆盖 75% 公共支出的国际赠款。由于央行 70 亿美元资产被冻结以及美国人道主义资金于 2025 年初暂停，金融真空进一步加剧，此前该资金占该国援助生命线的 45% 左右。
尽管塔利班对经济的管理比许多观察家预期的要好，通过更有效的关税和采矿费扩大了收入，但这并没有转化为普通阿富汗人的复苏。
如今，大约 75% 的阿富汗人无法满足其基本需求。
根据联合国开发计划署 (UNDP) 5 月份的一份报告，经济扩张从 2023/2024 财年的 2.3% 放缓至 2024/2025 财年的 1.9%。
自 2023 年以来，伊朗和巴基斯坦驱逐了超过 500 万阿富汗人，推动人口快速增长，超过了这些最低限度的增长。联合国开发计划署补充说，因此，2025/2026 年实际人均 GDP 预计下降 2.1%，给就业机会稀缺和基础设施不堪重负的社区带来压力。
再加上自然灾害，特别是地震、外交孤立和严格的国际银行限制，喀布尔仍然无法获得世界银行和国际货币基金组织的支持，使该国陷入被迫自力更生的不可持续循环。
即使是该政权最引以为豪的成就，即鸦片禁令，将罂粟种植面积减少了 95%，也成为了穷人的经济自焚。
尽管拥有土地的农民从现有库存价格飙升中获得了资本收益，但该禁令却摧毁了依赖鸦片收入的土地贫乏的农村家庭的生计。
对妇女和女孩的镇压仍然是塔利班统治最受全球谴责的方面，人权观察等国际组织将这一制度称为“性别种族隔离”。
弘扬美德和预防罪恶部连续不断的法令剥夺了妇女的基本自由，例如对行动、就业和公共生活的限制。
女孩仍然被禁止接受中等教育，妇女被禁止在大学就读或任教。执法力度急剧加强，当局因“戴不当头巾”或没有男性监护人旅行而拘留女性。
为了反映这一危机，国际刑事法院对最高领袖阿洪扎达和首席大法官阿卜杜勒·哈基姆·哈卡尼发出了秘密逮捕令，称基于性别的迫害是危害人类罪。
除了造成人员伤亡之外，这项政策还代表着严重的经济自我破坏。禁止女性进入劳动力市场剥夺了国家重要的人力资本，同时加速了人才流失。
联合国估计，限制女性劳动力参与每年给阿富汗造成高达 10 亿美元的损失，相当于其 GDP 的近 6%。
结构性影响，部分
一位在喀布尔为联合国机构工作的人道主义专家表示，女性医护人员、教师和公务员的严重短缺，“严重影响了一代人的基本健康和教育服务”。
他告诉 MEE，通过牺牲一半人口来加强意识形态纯洁性，该政权正在“破坏该国可持续经济复苏和长期发展的前景”。
塔利班与其历史赞助者巴基斯坦之间的关系经历了灾难性的崩溃，到 2026 年初从战略伙伴关系转变为“公开战争”。
最初，伊斯兰堡庆祝塔利班于 2021 年 8 月重新掌权，认为这是一次重大的地缘政治胜利，它将确保巴基斯坦西部边境的安全并消除印度的影响。时任总理伊姆兰·汗宣称阿富汗人已经打破了“奴隶制的枷锁”，而现任国防部长卡瓦贾·阿西夫则贴出了一张塔利班领导人与美国前国务卿迈克·蓬佩奥的照片，并配文：“上帝是伟大的。”
然而，最初的乐观情绪很快就崩溃了。
塔利班政府拒绝镇压激进组织巴基斯坦塔利班运动 (TTP)（俗称“巴基斯坦塔利班”），导致两国边境成为一个活跃的爆发点。
伊斯兰堡指责塔利班政府向 TTP 提供安全避难所并允许他们获取美国废弃的武器，导致跨境袭击急剧升级。
联合国安理会最近的一份报告强化了这些担忧，重申“来自阿富汗的恐怖主义威胁基本没有改变”，并警告武装分子庇护所对邻国和中亚构成持久风险。
作为回应，伊斯兰堡采取了激进的强制措施，自 2023 年底以来驱逐了约 260 万阿富汗人，一再关闭重要的过境点，并对阿富汗境内发动报复性空袭。
塔利班官员在公开场合否认了有关他们窝藏 TTP 武装分子的指控，并将此次暴力事件视为巴基斯坦内部安全危机。
然而，私下里，管理 TTP 暴露了该政权内部深刻的意识形态分歧。
“塔利班内部的强硬分子将巴基斯坦武装分子视为历史上的战友，这使得任何强制解除武装在政治上都是不可想象的，”一名目前在内政部工作的塔利班中层官员表示。
他表示，保护 TTP 正在加深阿富汗的国际孤立，而对其采取激进行动则有可能将心怀不满的武装分子直接推入伊斯兰国呼罗珊省 (ISKP) 的行列。
塔利班统治的第五年加速了对阿富汗宗教少数群体和少数民族的系统性排斥，特别是占该国人口 15% 的什叶派和哈扎拉人。
塔利班“正在系统地努力将我们的教派从该国的法律和教育领域中剔除”
- 居住在奎达的哈扎拉什叶派神职人员
尽管早期承诺具有包容性，但什叶派法理学已从法律体系、大学和学校中被抹去，剥夺了在前共和国时期获得的保护。
当地什叶派领导人强调了塔利班最近颁布的一项法令，关闭了两个重要的文化机构：哈塔姆·纳比恩教育中心和塔马顿电视台。此外，最高领袖阿洪扎达将什叶派学者排除在新的省级乌里玛委员会之外，甚至在巴米扬和代孔迪等什叶派占多数的省份也是如此。
一位与阿富汗什叶派社区有联系的奎达哈扎拉什叶派神职人员警告说，塔利班“正在系统地努力将我们的教派从该国的法律和教育领域中剔除”，出于安全考虑，他选择保持匿名。
除了什叶派人口之外，塔利班还打着切断ISKP意识形态管道的幌子，对萨拉菲少数群体发起了全面镇压，严格限制人们进入清真寺和神学院。
分析人士警告说，这种严厉镇压可能会疏远当地社区，并将激进青年直接推入ISKP的行列，从而加剧国家不稳定。
塔利班政权重新掌权五年后，军事上似乎根深蒂固，但结构上却脆弱不堪。没有任何有组织的反对派拥有威胁喀布尔所需的外国支持、领土或统一领导。
像民族抵抗阵线这样的武装团体仍然四分五裂，无法挑战该政权的集权安全机构。
然而，该政权最大的威胁在于其政治架构。
内部裂痕继续扩大，促使阿洪扎达罕见地发出警告，称不和可能会从内部瓦解政府。虽然这些政治失败尚未引发电力危机，但彻底崩溃可能会使阿富汗陷入内战，造成平民伤亡和邻国不稳定。
人口统计也同样构成了生存障碍。由于经济停滞不前，人口预计到 2050 年将翻一番，长期生存取决于提供生计、粮食和就业——当前政策无法满足这一要求。
在国际上，与俄罗斯、中国和中亚邻国的务实关系提供了经济生命线，但没有得到西方的认可。然而，通过极端意识形态的警察国家进行治理，领导层面临着完全被公众疏远的风险。
未来几年将考验塔利班能否从强制统治过渡到可持续治理。
考虑到它们的轨迹，这种演变仍然是不可能的。相反，持续的经济绝望、社会镇压和地区摩擦有可能重新引发系统性不稳定，使阿富汗成为地区危机的持久催化剂。
外国军队消失了，四分五裂的反对者未能对喀布尔的集中控制提出重大挑战。该运动建立了前任政府难以想象的一定程度的内部安全。
然而，这种稳定依赖于系统性的排斥，尤其是对妇女的排斥，导致国家经济脆弱、政治孤立。尽管塔利班已经证明他们可以在没有西方支持的情况下执政，但他们仍然是应对历史性人道主义危机的国际贱民。
如今的阿富汗比 2021 年之前更加安静，但也更加贫穷、更加孤立，一半人口受到严重镇压。
该政权在头五年的主要成就是领土巩固。接下来的五年将测试它是否能够承受不断增加的内部和外部压力。
过去五年的中心故事是隐居在坎大哈的塔利班最高领导人希巴图拉·阿洪扎达耐心、安静地积累权力。自 2016 年上任以来，阿洪扎达已将该运动从叛乱分子转变为严格的统治机构。
阿洪扎达建立了一个强大的网络，确保包括总理职位、中央银行和首席大法官在内的关键国家职位掌握在坎大哈里手中。由约 15,000 所注册宗教学校组成的庞大赞助体系进一步强化了这一点，在该体系中，学生获得津贴，教师获得分级工资。该网络通过赋予省级神职人员地位和可持续资源，确保了省级神职人员（该运动的核心支持者）的忠诚度。
“塔利班内部的强硬分子将巴基斯坦武装分子视为历史上的战友”
- 塔利班内政部官员
在喀布尔，毛拉·阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔、西拉杰丁·哈卡尼、毛尔维·雅各布和阿米尔·汗·穆塔奇等知名人物负责日常治理、经济政策和外交外交。
然而，真正的权力掌握在坎大哈，2026 年初，该国悄悄批准了一项包含 119 条的刑事诉讼法，以巩固绝对服从，并将公众批评定为刑事犯罪。
“希巴图拉的影响力远远超出了宗教事务的范围：主要的政治、司法和行政决策越来越反映了坎大哈领导层的偏好，”伊斯兰堡分析人士穆罕默德·伊斯拉尔·马达尼 (Muhammad Israr Madani) 告诉《中东之眼》，他是一本关于塔利班领导的阿富汗国家建设的书的合著者。
坎大哈的这种权力集中“增强了塔利班防止内部分裂的能力”，同时“在认为权力过度集中在一个派系的指挥官中引起了不满”，一位负责监督霍斯特的塔利班中层领导人在 2024 年初告诉 MEE。
但他强调，内部
l 分歧不应被误认为即将崩溃；高层领导人认识到，不受控制的冲突可能导致政权崩溃。
最终，塔利班吸取了重要的国家建设教训：持久控制需要的不仅仅是军事力量——它还取决于支持、财务杠杆、意识形态联盟以及系统性奖励忠诚的机构能力。
阿富汗面临着结构性依赖和极端孤立的多方面经济危机。
2021 年接管后，阿富汗失去了此前覆盖 75% 公共支出的国际赠款。由于央行 70 亿美元资产被冻结以及美国人道主义资金于 2025 年初暂停，金融真空进一步加剧，此前该资金占该国援助生命线的 45% 左右。
尽管塔利班对经济的管理比许多观察家预期的要好，通过更有效的关税和采矿费扩大了收入，但这并没有转化为普通阿富汗人的复苏。
如今，大约 75% 的阿富汗人无法满足其基本需求。
根据联合国开发计划署 (UNDP) 5 月份的一份报告，经济扩张从 2023/2024 财年的 2.3% 放缓至 2024/2025 财年的 1.9%。
自 2023 年以来，伊朗和巴基斯坦驱逐了超过 500 万阿富汗人，推动人口快速增长，超过了这些最低限度的增长。联合国开发计划署补充说，因此，2025/2026 年实际人均 GDP 预计下降 2.1%，给就业机会稀缺和基础设施不堪重负的社区带来压力。
再加上自然灾害，特别是地震、外交孤立和严格的国际银行限制，喀布尔仍然无法获得世界银行和国际货币基金组织的支持，使该国陷入被迫自力更生的不可持续循环。
即使是该政权最引以为豪的成就，即鸦片禁令，将罂粟种植面积减少了 95%，也成为了穷人的经济自焚。
尽管拥有土地的农民从现有库存价格飙升中获得了资本收益，但该禁令却摧毁了依赖鸦片收入的土地贫乏的农村家庭的生计。
对妇女和女孩的镇压仍然是塔利班统治最受全球谴责的方面，人权观察等国际组织将这一制度称为“性别种族隔离”。
弘扬美德和预防罪恶部连续不断的法令剥夺了妇女的基本自由，例如对行动、就业和公共生活的限制。
女孩仍然被禁止接受中等教育，妇女被禁止在大学就读或任教。执法力度急剧加强，当局因“戴不当头巾”或没有男性监护人旅行而拘留女性。
为了反映这一危机，国际刑事法院对最高领袖阿洪扎达和首席大法官阿卜杜勒·哈基姆·哈卡尼发出了秘密逮捕令，称基于性别的迫害是危害人类罪。
除了造成人员伤亡之外，这项政策还代表着严重的经济自我破坏。禁止女性进入劳动力市场剥夺了国家重要的人力资本，同时加速了人才流失。
联合国估计，限制女性劳动力参与每年给阿富汗造成高达 10 亿美元的损失，相当于其 GDP 的近 6%。
结构性影响，部分
一位在喀布尔为联合国机构工作的人道主义专家表示，女性医护人员、教师和公务员的严重短缺，“严重影响了一代人的基本健康和教育服务”。
他告诉 MEE，通过牺牲一半人口来加强意识形态纯洁性，该政权正在“破坏该国可持续经济复苏和长期发展的前景”。
塔利班与其历史赞助者巴基斯坦之间的关系经历了灾难性的崩溃，到 2026 年初从战略伙伴关系转变为“公开战争”。
最初，伊斯兰堡庆祝塔利班于 2021 年 8 月重新掌权，认为这是一次重大的地缘政治胜利，它将确保巴基斯坦西部边境的安全并消除印度的影响。时任总理伊姆兰·汗宣称阿富汗人已经打破了“奴隶制的枷锁”，而现任国防部长卡瓦贾·阿西夫则贴出了一张塔利班领导人与美国前国务卿迈克·蓬佩奥的照片，并配文：“上帝是伟大的。”
然而，最初的乐观情绪很快就崩溃了。
塔利班政府拒绝镇压激进组织巴基斯坦塔利班运动 (TTP)（俗称“巴基斯坦塔利班”），导致两国边境成为一个活跃的爆发点。
伊斯兰堡指责塔利班政府向 TTP 提供安全避难所并允许他们获取美国废弃的武器，导致跨境袭击急剧升级。
联合国安理会最近的一份报告强化了这些担忧，重申“来自阿富汗的恐怖主义威胁基本没有改变”，并警告武装分子庇护所对邻国和中亚构成持久风险。
作为回应，伊斯兰堡采取了激进的强制措施，自 2023 年底以来驱逐了约 260 万阿富汗人，一再关闭重要的过境点，并对阿富汗境内发动报复性空袭。
塔利班官员在公开场合否认了有关他们窝藏 TTP 武装分子的指控，并将此次暴力事件视为巴基斯坦内部安全危机。
然而，私下里，管理 TTP 暴露了该政权内部深刻的意识形态分歧。
“塔利班内部的强硬分子将巴基斯坦武装分子视为历史上的战友，这使得任何强制解除武装在政治上都是不可想象的，”一名目前在内政部工作的塔利班中层官员表示。
他表示，保护 TTP 正在加深阿富汗的国际孤立，而对其采取激进行动则有可能将心怀不满的武装分子直接推入伊斯兰国呼罗珊省 (ISKP) 的行列。
塔利班统治的第五年加速了对阿富汗宗教少数群体和少数民族的系统性排斥，特别是占该国人口 15% 的什叶派和哈扎拉人。
塔利班“正在系统地努力将我们的教派从该国的法律和教育领域中剔除”
- 居住在奎达的哈扎拉什叶派神职人员
尽管早期承诺具有包容性，但什叶派法理学已从法律体系、大学和学校中被抹去，剥夺了在前共和国时期获得的保护。
当地什叶派领导人强调了塔利班最近颁布的一项法令，关闭了两个重要的文化机构：哈塔姆·纳比恩教育中心和塔马顿电视台。此外，最高领袖阿洪扎达将什叶派学者排除在新的省级乌里玛委员会之外，甚至在巴米扬和代孔迪等什叶派占多数的省份也是如此。
一位与阿富汗什叶派社区有联系的奎达哈扎拉什叶派神职人员警告说，塔利班“正在系统地努力将我们的教派从该国的法律和教育领域中剔除”，出于安全考虑，他选择保持匿名。
除了什叶派人口之外，塔利班还打着切断ISKP意识形态管道的幌子，对萨拉菲少数群体发起了全面镇压，严格限制人们进入清真寺和神学院。
分析人士警告说，这种严厉镇压可能会疏远当地社区，并将激进青年直接推入ISKP的行列，从而加剧国家不稳定。
塔利班政权重新掌权五年后，军事上似乎根深蒂固，但结构上却脆弱不堪。没有任何有组织的反对派拥有威胁喀布尔所需的外国支持、领土或统一领导。
像民族抵抗阵线这样的武装团体仍然四分五裂，无法挑战该政权的集权安全机构。
然而，该政权最大的威胁在于其政治架构。
内部裂痕继续扩大，促使阿洪扎达罕见地发出警告，称不和可能会从内部瓦解政府。虽然这些政治失败尚未引发电力危机，但彻底崩溃可能会使阿富汗陷入内战，造成平民伤亡和邻国不稳定。
人口统计也同样构成了生存障碍。由于经济停滞不前，人口预计到 2050 年将翻一番，长期生存取决于提供生计、粮食和就业——当前政策无法满足这一要求。
在国际上，与俄罗斯、中国和中亚邻国的务实关系提供了经济生命线，但没有得到西方的认可。然而，通过极端意识形态的警察国家进行治理，领导层面临着完全被公众疏远的风险。
未来几年将考验塔利班能否从强制统治过渡到可持续治理。
考虑到它们的轨迹，这种演变仍然是不可能的。相反，持续的经济绝望、社会镇压和地区摩擦有可能重新引发系统性不稳定，使阿富汗成为地区危机的持久催化剂。
